5月22日上午，十三屆全國人大三次會(huì)議在北京開幕。全國人大代表甘南州夏河縣桑科鄉(xiāng)達(dá)久灘村鄉(xiāng)村醫(yī)生旦正草說：“在堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，最基層的鄉(xiāng)村衛(wèi)生員也發(fā)揮了重要作用，他們奔赴抗疫一線，為群眾服務(wù)。通過這次疫情，我們看到，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中最缺的是人才。”
人才是第一資源，已成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。位于甘南州東南部的卓尼縣同樣面臨著醫(yī)療、教育、管理、專業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧村實(shí)用等方面人才匱乏的局面。卓尼縣總?cè)丝?0.6萬人，全縣共有各級(jí)各類人才共計(jì)5685人，其中：黨政人才962人、專業(yè)技術(shù)人才2409人、高技能人才338人、企業(yè)管理人才236人、農(nóng)牧村實(shí)用人才1723人。近年來，卓尼縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到人才對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要性，通過積極推進(jìn)人事制度改革、建立和完善人才市場(chǎng)、改善人才環(huán)境等措施，加強(qiáng)人才工作，取得了一定成效,但人才方面的困難與問題也逐漸凸顯：有60%以上的人才主要集中在縣城，邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)牧村人才匱乏，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)與人才分布失衡；人才受本人身份、單位體制、人員編制等多種因素的制約，唯學(xué)歷、唯職稱的現(xiàn)象仍然存在，僅憑政府靠政策導(dǎo)向、行政手段控制人才總量和布局，顯得相對(duì)乏力；人才政策激勵(lì)與人才待遇相對(duì)滯后，有些優(yōu)惠型、激勵(lì)性政策，或因不便操作、或因財(cái)力緊張等原因，很難落到實(shí)處。如何選育人才及發(fā)揮人才作用？像人大代表旦正草說的“更好發(fā)揮基層一線‘人’和‘物’的優(yōu)勢(shì)，讓黨和政府的決策在特殊時(shí)期更好地落地，更好地服務(wù)人民群眾。”是當(dāng)前迫切要解決的問題。
一是要提高人才待遇切實(shí)解決引進(jìn)人才的實(shí)際困難。在統(tǒng)一的國家工資政策框架內(nèi)，政府作為政策引導(dǎo)，應(yīng)拿出一部分資金補(bǔ)助單位引進(jìn)人才，相應(yīng)提高優(yōu)秀人才、高層次人才的津補(bǔ)貼，對(duì)引進(jìn)人才及其隨遷人員，可不受單位崗位職數(shù)限制，并保證編制，按原職務(wù)、職稱套改工資。大力實(shí)施人才安居工程，切實(shí)解決人才住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等熱點(diǎn)問題。設(shè)立“人才發(fā)展基金”，對(duì)各類引進(jìn)人才實(shí)行不同的優(yōu)厚待遇。健全“三支一扶”、大學(xué)生志愿者、農(nóng)村特崗教師等人才隊(duì)伍的合理流動(dòng)機(jī)制，暢通優(yōu)秀人才的就業(yè)渠道，留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才。
實(shí)行更加靈活的柔性人才流動(dòng)政策，實(shí)行系統(tǒng)培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)模式，盤活現(xiàn)有高層次人才。加強(qiáng)與評(píng)定專業(yè)技術(shù)人才資格單位的溝通協(xié)調(diào)，減少醫(yī)生、教師資格評(píng)定名額限制，爭(zhēng)取最大化的評(píng)定名額。
二是要以人才開發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)人才引進(jìn)工作落到實(shí)處。重點(diǎn)抓好“高層次緊缺人才引進(jìn)”項(xiàng)目，全額撥款事業(yè)單位接收急需人才和碩士以上層次的畢業(yè)生，可按一定的比例突破，也可采取在事業(yè)單位設(shè)置“特設(shè)崗位”接受高層次緊缺人才。差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，要有計(jì)劃地引進(jìn)各類急需人才，尤其是衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，并明確引進(jìn)人才的層次、專業(yè)等條件，凡符合引進(jìn)條件的，經(jīng)批準(zhǔn)的一律進(jìn)入引進(jìn)人才“綠色通道”，任何部門不準(zhǔn)設(shè)置關(guān)卡，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，避免人才流失。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，加大實(shí)施“高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目，人事、財(cái)政等部門應(yīng)疏理已出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，制定具體的實(shí)施辦法，使自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生便利地享受小額貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠措施，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)牧民群眾增收。
三是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。縣政府應(yīng)加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，把場(chǎng)地建設(shè)等相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算或納入人才開發(fā)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，每年補(bǔ)貼相應(yīng)數(shù)額的扶持資金，確保人才市場(chǎng)面向社會(huì)開放，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)人才，提供好政府公共服務(wù)。創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才流動(dòng)，努力形成培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的良好政策環(huán)境；堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的原則，從縣急需專業(yè)出發(fā)，采取為急需人才直接落戶、建立人事檔案等措施和政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，積極探索引才、引智、引項(xiàng)目“三位一體”的人才引進(jìn)機(jī)制，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境、搭建平臺(tái)。
四是要以加大投入為動(dòng)力有效改善人才工作硬環(huán)境。設(shè)立人才工作專項(xiàng)基金，逐年加大財(cái)政投入，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及科技研發(fā)前期必要的經(jīng)濟(jì)扶持，用于激勵(lì)人才工作良好地循環(huán)發(fā)展。根據(jù)各部門人才工作的責(zé)任、任務(wù)等實(shí)際情況，合理分配、劃撥專項(xiàng)資金到各職能部門、責(zé)任單位或項(xiàng)目實(shí)施單位，以保證專項(xiàng)資金發(fā)揮最大的效益。鼓勵(lì)用人單位設(shè)立專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)人才，提高各類人才待遇，改善人才工作和生活條件等。實(shí)行政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。如對(duì)進(jìn)入本縣域工作的全日制畢業(yè)研究生每月補(bǔ)助500元、碩士及以上每月補(bǔ)助800元，連續(xù)補(bǔ)貼3至5年，補(bǔ)貼由財(cái)政列支。
