到2020年，全省基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到3萬(wàn)元以上；到2022年，10萬(wàn)元以上的達(dá)到50%……山東省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，明確提出了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體目標(biāo)，并從發(fā)展路徑、政策扶持、組織保障等三方面提出了具體舉措。
在村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑上，《意見(jiàn)》提出了開(kāi)發(fā)資源拓展發(fā)展空間、盤活資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、立足優(yōu)勢(shì)壯大特色產(chǎn)業(yè)、突出特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、融合發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)和鼓勵(lì)推行黨組織領(lǐng)辦合作社等6種方式。《意見(jiàn)》要求整合未承包到戶的土地、林地、“四荒”“四邊”等資源，通過(guò)拍賣使用權(quán)、綠化權(quán)等形式盤活利用。鼓勵(lì)有條件的村集體異地置業(yè)，通過(guò)購(gòu)買或共建商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、寫字樓和公寓等物業(yè)資產(chǎn)，獲得穩(wěn)定收益。《意見(jiàn)》還提出開(kāi)展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)”分置試點(diǎn)，多方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房。
《意見(jiàn)》從土地、財(cái)政、金融、人才等方面對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出了具體舉措。比如土地政策，《意見(jiàn)》提出，國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。比如財(cái)政方面，要求強(qiáng)化財(cái)政扶持，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，到2020年縣域范圍內(nèi)平均每村每年財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不低于10.5萬(wàn)元。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)突出村黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，鼓勵(lì)推行黨組織領(lǐng)辦合作社。《意見(jiàn)》要求充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)通過(guò)村黨組織領(lǐng)辦合作社，把農(nóng)村黨員群眾組織起來(lái)，集中資源要素實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)群眾致富、集體增收。支持村黨組織領(lǐng)辦合作社優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政資金項(xiàng)目，解決啟動(dòng)資金、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的困難和問(wèn)題。鼓勵(lì)依托黨組織領(lǐng)辦的合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)藏保鮮、物流運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，增加集體收入。《意見(jiàn)》提出各級(jí)財(cái)政到村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類專項(xiàng)資金，除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類外，應(yīng)交由村集體或村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參股的合作社組織實(shí)施；專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)和公益類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排村集體經(jīng)濟(jì)組織作為管護(hù)主體。
此外，《意見(jiàn)》將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列為“一把手工程”，納入鄉(xiāng)村組織振興評(píng)價(jià)和市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職重要內(nèi)容。對(duì)村干部實(shí)施“基本報(bào)酬+績(jī)效考核+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬補(bǔ)貼辦法，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議通過(guò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意，允許從當(dāng)年度村集體經(jīng)營(yíng)收益增量中拿出不超過(guò)10%的資金，獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的人員。
