在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不平衡、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分問題亟需破解。陜西省咸陽市積極學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，組織實施農(nóng)村黨組織建設(shè)“整鎮(zhèn)過硬、整縣提升”活動，以縣、鎮(zhèn)為單位，全域提升農(nóng)村黨組織建設(shè)水平，以高質(zhì)量鄉(xiāng)村組織振興引領(lǐng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。記者就此專訪了陜西省咸陽市委常委、常務(wù)副市長、組織部部長王宏兵。
記者：咸陽市學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，開展“整鎮(zhèn)過硬、整縣提升”活動，是基于怎樣的頂層設(shè)計？成效如何？
王宏兵：近年來，咸陽市委認真貫徹中央和省委抓黨建促鄉(xiāng)村振興部署要求，堅持問題導(dǎo)向，改變過去抓點帶面做法，以補齊短板、全域提升為目標，以農(nóng)村黨組織建設(shè)示范縣、鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動，創(chuàng)新開展農(nóng)村黨組織建設(shè)“整鎮(zhèn)過硬、整縣提升”活動。活動中，各縣市區(qū)每年初對所轄鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村基層黨建工作進行全面評估分析，提出創(chuàng)建計劃，市、縣組織部門重點指導(dǎo)，年底市、縣兩級組織人員對申報創(chuàng)建鎮(zhèn)逐鎮(zhèn)逐村評估分析，以村定鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)定村，對達標的鎮(zhèn)（街道）由市委命名表彰。活動開展兩年來，全市已有45個鎮(zhèn)（街道）被命名為市級示范鎮(zhèn)（街道）、39個鎮(zhèn)（街道）被命名為縣級示范鎮(zhèn)（街道），占全市鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的73%，全市農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量得到有效提升。今年，我們計劃命名表彰一批示范縣，示范帶動其他縣市區(qū)全面提升。
記者：健全機制、夯實責任是推動落實的前提。針對這項活動，你們配套建立了哪些機制？在實際運用過程中起到了怎樣的作用？
王宏兵：我們堅持問題導(dǎo)向理思路、建體系，提出“以縣帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促縣、四級聯(lián)動”思路，以全域提升為目標，按照“建有標尺、評有依據(jù)、考有獎懲”原則，制定《實施方案》《評估標準》《評估細則》，提出縣委履行責任到位、黨建制度落實到位、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興到位、組織創(chuàng)新示范到位、基層基礎(chǔ)保障到位“五到位”，鎮(zhèn)黨委班子過硬、村級組織過硬、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過硬、鄉(xiāng)村治理過硬、黨員人才過硬、基礎(chǔ)保障過硬 “六過硬”和村黨支部組織設(shè)置達標、班子建設(shè)達標、黨員隊伍達標、組織生活達標、工作運行達標、經(jīng)費保障達標、場所建設(shè)達標 “七達標”，形成全市農(nóng)村黨組織建設(shè)“567”目標體系和責任體系。市委堅持把活動開展情況作為縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核和年度目標責任考核的重要內(nèi)容，同干部提拔晉升相結(jié)合，對活動開展效果顯著的優(yōu)先提拔職務(wù)、晉升職級，有效壓實了縣、鎮(zhèn)、村黨組織書記工作責任，有力推動了工作任務(wù)落實。
記者：針對組織活動陣地不達標、村級集體經(jīng)濟薄弱、民主制度落實不到位等基層組織建設(shè)存在的問題，咸陽是怎么解難題、補短板的？
王宏兵：我們堅持把破解難題、補齊短板作為“整鎮(zhèn)過硬、整縣提升”活動的重點。在活動陣地建設(shè)方面，實施村級陣地“三年提升”，市財政列支4500萬元，新建、改擴建陣地734個，全市1845個村級陣地基本實現(xiàn)全域達標。在規(guī)范陣地布置上，按照“8+X”規(guī)范設(shè)置黨員活動室、便民服務(wù)大廳等功能部室，統(tǒng)一規(guī)范室內(nèi)外布置。同時，實行村黨群服務(wù)中心掛牌準入制度，嚴控各部門在村設(shè)立工作機制，開展“濫掛牌”問題專項整治，以實際行動切實減輕基層負擔。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面，充分發(fā)揮評估“指揮棒”作用，堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、增加群眾收入作為評估重點，加大評估分值，引導(dǎo)縣鎮(zhèn)兩級抓黨建促發(fā)展。探索“黨建聯(lián)建、聯(lián)村共建、村企共建”“黨建+創(chuàng)業(yè)+金融”等壯大集體經(jīng)濟模式，推動全市“空殼村”全部清零，目前八成以上的村甩掉了“薄弱村”帽子，132個村集體經(jīng)濟收入達到50萬元以上。在提升基層治理水平方面，我們結(jié)合落實黨員聯(lián)系群眾、無職黨員設(shè)崗定責等制度，推行黨員“定崗進網(wǎng)格”，選派1791名村黨組織書記擔任網(wǎng)格長、5459名村干部、6559名農(nóng)村有能力黨員擔任網(wǎng)格員，進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級治理體系。
記者：開展“整鎮(zhèn)過硬、整縣提升”活動，關(guān)鍵在人，重點在鎮(zhèn)、村黨組織書記。你們是如何完善激勵機制、鼓勵基層干部擔當作為的？
王宏兵：我們堅持把激勵干部擔當作為放在首位。活動中，我們市縣兩級建立以獎代補機制，市里對年度創(chuàng)建為市級示范鎮(zhèn)（街道）的獎補10萬元。堅持每年選擇活動開展成效好的縣、鎮(zhèn)召開現(xiàn)場推進會，推廣經(jīng)驗做法，樹立工作標桿，著力營造比學趕超的濃厚氛圍。實行示范鎮(zhèn)（街道）動態(tài)管理鞏固提升機制，對退步較大的責令限期整改，對整改成效不明顯的，實行摘牌通報制度。
另外，為解決農(nóng)村干部隊伍老化問題，我們針對村干部學歷低現(xiàn)狀，實施村干部“學歷提升”，采取黨費和財政補助、學校減免學費形式，支持村干部免費入學深造。目前已減免學費325.8萬元，支持321名村干部入學咸陽職業(yè)技術(shù)學院。針對農(nóng)村黨建“力量不足”問題，建立村級后備力量儲備培養(yǎng)機制，共儲備后備力量4113人。針對農(nóng)村干部能力不足問題，堅持市級示范培訓、縣級全員培訓，實施鄉(xiāng)村振興主題培訓。去年組織全市1845名村黨支部書記赴浙江大學開展“悟思想、學先進、強能力、促振興”專題輪訓。
本報記者 許露露
