一直以來，河南省開封市祥符區(qū)委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鞏固基層組織的重要抓手，強化組織推動、模式驅(qū)動、要素帶動、監(jiān)管聯(lián)動，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)，創(chuàng)成集體經(jīng)濟試點村66個，集體經(jīng)濟收入20萬元以上的村達到150個。近日，記者就此專訪了祥符區(qū)委常委、組織部部長李科。
記者：李部長好！近兩年，祥符區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展不可謂不亮眼，成績的取得離不開黨建引領(lǐng)、組織推動，請您介紹一下做法。
李科：我們堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級黨組織統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從三個方面發(fā)力。首先是高站位制定計劃，出臺《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案》，按照壯大、培優(yōu)、育強三個發(fā)展階段，從優(yōu)化發(fā)展路徑、加大政策扶持、強化人才保障、夯實基層基礎(chǔ)四個方面提出具體措施。啟動集體經(jīng)濟三年發(fā)展計劃，實施村級集體經(jīng)濟擴面提質(zhì)行動，對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）345個村（社區(qū)）全部制定工作規(guī)劃和年度計劃。二是高標準謀劃統(tǒng)籌。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實的責(zé)任機制，成立區(qū)鄉(xiāng)兩級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)工作專班，推動各項重點舉措落實落地。把集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核。三是高質(zhì)量合力攻堅。結(jié)合各村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，按照20萬元以上、10萬-20萬元、5萬-10萬元三個檔次建立攻堅臺賬，由包村干部、駐村干部、“兩委”班子成員定期研判，針對問題制定具體措施，明確時間節(jié)點和責(zé)任人，為目標完成“保駕護航”。
記者：各個村情況不一樣，發(fā)展模式也有所區(qū)別，祥符區(qū)主要有哪些成熟的發(fā)展模式？
李科：根據(jù)各村資源稟賦、市場條件等因素不同，目前祥符區(qū)主要有四種發(fā)展模式。一是支部領(lǐng)辦模式。在實現(xiàn)全區(qū)行政村合作社全覆蓋的基礎(chǔ)上，我們探索“村社合一”發(fā)展路徑，充分發(fā)揮村黨支部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，通過領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)3個農(nóng)民專業(yè)合作社，激活土地、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，變分散投入為統(tǒng)一管理、集約化經(jīng)營。二是企業(yè)帶動模式。在持續(xù)推動袁坊鄉(xiāng)萬畝菌草、劉店鄉(xiāng)萬畝苜蓿草、西姜寨田園綜合體等重點項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式，把小農(nóng)戶帶入大市場，實現(xiàn)一個龍頭企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)、搞活一片經(jīng)濟、富裕一方百姓。三是農(nóng)旅融合模式。將黃河文化、歷史古跡、休閑農(nóng)業(yè)等融合起來，打造一批集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、康養(yǎng)旅游于一體的農(nóng)旅融合示范村，重點完成對朱仙鎮(zhèn)西街村民宿、袁坊鄉(xiāng)府君寺村民宿等試點的改造升級工程。四是資產(chǎn)托管模式。通過“組織引、黨員找”，盤活農(nóng)村“沉睡資源”，將集體所有的房屋、廠房、閑置校舍、倉儲設(shè)施等可用于經(jīng)營用途的資產(chǎn)，以委托經(jīng)營、出租經(jīng)營、入股經(jīng)營等多種方式托管運營，增加集體收入。
記者：農(nóng)村發(fā)展要素存在多、散、亂等特點，對生產(chǎn)要素挖掘及整合利用的質(zhì)量，很大程度上影響著村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平，祥符區(qū)強化要素帶動的發(fā)力點在哪里？
李科：我們主要是從三個方面發(fā)力：抓好政策扶持。加強資金扶持，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持內(nèi)容，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，認真編制扶持資金實施方案。以“萬企興萬村”行動為契機，組織全區(qū)4家國有企業(yè)平臺公司分包51個省級集體經(jīng)濟試點村，以“支部聯(lián)支部”方式開展深度合作，加大幫扶力度。
抓好人才支撐。將村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人優(yōu)先納入農(nóng)村基層干部培訓(xùn)、農(nóng)村致富帶頭人培育、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等項目，提高其經(jīng)營管理能力。根據(jù)實際需要，聘請技術(shù)、營銷、管理人才等擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人或參與經(jīng)營管理，提名推薦一批政治過硬、德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)營管理能力突出的農(nóng)村實用人才充實到村集體經(jīng)濟組織，強化村集體經(jīng)濟組織負責(zé)團隊建設(shè)。
抓好土地保障。支持村集體經(jīng)濟組織做好“土特產(chǎn)”文章，聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局等部門，開展專項整治行動，在嚴守耕地“紅線”的基礎(chǔ)上，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制。
記者：在深挖發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，對村級集體經(jīng)濟的監(jiān)管同樣重要，祥符區(qū)采取哪些有力舉措助力村級集體經(jīng)濟“強筋壯骨”？
李科：對集體經(jīng)濟嚴格監(jiān)管，是村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)的關(guān)鍵措施之一，需要多方聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。加強資產(chǎn)監(jiān)督，將集體經(jīng)濟收支情況、集體經(jīng)濟組織運行情況及集體經(jīng)濟組織負責(zé)人任期和離任的審計工作，作為區(qū)委巡察工作的重要內(nèi)容之一。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，開展廢棄學(xué)校、村室舊址、林地、荒坡、廢棄坑塘等集體資產(chǎn)摸底排查，對被個人侵占、使用的集體資產(chǎn)，堅決依法收回，并補繳使用費。
加強財務(wù)管理，與區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門聯(lián)合出臺相關(guān)細則，不斷完善村級財務(wù)管理制度，嚴格控減村級組織債務(wù)，綜合運用現(xiàn)場公開、信息化公開手段，及時公開村集體經(jīng)濟運營管理情況，接受群眾和社會監(jiān)督。
加強查處力度，結(jié)合“微腐敗”專項整治行動，與區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合，針對村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中盲目決策造成重大損失或惡劣影響、違規(guī)新增村級組織債務(wù)、貪污挪用截留套取扶持資金的，按規(guī)定追究責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。
本報記者 劉鳳雙 通訊員 李焱
