“有了‘支部農場’，不僅壯大了村集體經濟，更帶動了貧困群眾穩(wěn)定增收、脫貧致富。”湖南資興市回龍山瑤族鄉(xiāng)高坡村黨支書記袁孔利，在2019年第四季度“支部農場”示范推介現場會上說。
資興市地處羅霄山脈南麓，集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)于一體，建檔立卡貧困人口6483戶16910人。近年來，該市堅持黨建引領，推廣以“黨支部+貧困戶+新型經濟合作組織”為模式的“支部農場”建設，探索出一條村集體經濟發(fā)展壯大和山區(qū)產業(yè)扶貧相結合的新路。目前，全市18個省級貧困村、57個非貧困村都已建成“支部農場”，貧困村集體經濟收入每年穩(wěn)定增收10萬元以上，貧困戶可從“支部農場”中人均增收2000元以上，累計脫貧退出5773戶15633人，貧困發(fā)生率降至0.5%。
產業(yè)扶貧怎么扶
“我們也想大力發(fā)展產業(yè)，可沒資金、缺技術，更沒有市場銷售渠道，產業(yè)發(fā)展組織化程度不高，怎么辦？”
“貧困村集體經濟普遍薄弱，村黨組織在發(fā)展集體經濟中不敢為、不想為、不會為，黨支部引領脫貧攻堅和發(fā)展產業(yè)扶貧的信心與底氣不足。”
貧困戶有需求，村干部有難處，產業(yè)扶貧到底怎么扶？該市做好“用好政策引導資金，發(fā)揮好黨建引領作用，建好‘支部農場’，助力產業(yè)扶貧”結合文章，有效破解這一難題。
該市建立組織領導機制，成立由市委書記任組長，市長和相關市領導任副組長，市直相關部門單位主要負責人為成員的產業(yè)扶貧工作領導小組，把“支部農場”建設與發(fā)展產業(yè)扶貧、壯大村級集體經濟緊密結合。充分發(fā)揮村黨組織引領作用，每個村成立村集體經濟組織，由村黨組織書記擔任理事長，按“定一個發(fā)展方案、定一批致富項目、定一名第一書記、定一名科技特派員”原則，穩(wěn)步推進“支部農場”建設。
為確保資金有效及時投入產業(yè)發(fā)展，該市建立引導投入機制，每年統(tǒng)籌產業(yè)扶貧政策資金4000余萬元分片區(qū)支持“支部農場”建設，對列入中央、省扶持的產業(yè)示范村，每村補助資金50萬元；對市級扶持的產業(yè)示范村每村補助10萬元；對經濟薄弱村每村補助5萬元；對18個省級貧困村和56個貧困人口100人以上的非貧困村，共安排獎補資金460萬元。同時，制定產業(yè)扶貧獎補政策，每年從本級財政資金中安排1000萬元用于獎補新型農村經營主體和貧困戶發(fā)展產業(yè)。
同時，該市建立考核考評機制，將“支部農場”建設及產業(yè)扶貧成效，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終績效考核和黨（工）委書記抓黨建促脫貧述職內容，納入市直單位結對幫扶和駐村幫扶工作的考核內容。市產業(yè)扶貧工作領導小組牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調，每月一調度、每季一督導“支部農場”建設及產業(yè)扶貧情況。
“支部農場”怎么建
作為第一個主導創(chuàng)辦“支部農場”的人，湯溪鎮(zhèn)坪子村黨支部書記王愛卿有自己的經驗：“注重發(fā)揮村黨支部在脫貧攻堅中的引領作用，黨員干部帶領群眾示范干，這是辦好‘支部農場’的前提條件。”
2016年，王愛卿帶領3名黨員干部先行先試，通過合作社集中流轉閑置土地創(chuàng)辦“支部農場”，連片種植黃桃120畝，并在新栽桃林中套種茄子，利用林下資源，發(fā)展黑山羊和藏香豬養(yǎng)殖，當年僅茄子銷售就獲利8萬余元。
產業(yè)要有后勁，關鍵環(huán)節(jié)在市場；而市場的鏈接，靠新型農村經營主體的參與激活。該市鼓勵“支部農場”引進企業(yè)參與，共同面對市場競爭。在州門司鎮(zhèn)丹坳村，“支部農場”采取“黨支部+公司+農戶”的模式，將拋荒稻田進行流轉，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，與公司簽訂技術服務和銷售合同，由公司對農產品進行統(tǒng)一收購。湯溪鎮(zhèn)坪子村支部農場則引進農產品銷售企業(yè)，成立資興市鑫鑫生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司，村黨支部負責支部農場的生產組織和日常管理，公司負責種植規(guī)劃、技術指導和產品銷售，村黨支部、公司共同負責股份公司的財務管理，通過明晰責權、拓展市場，坪子村的果蔬呈現產銷兩旺的良好態(tài)勢。
抓產業(yè)扶貧，讓貧困戶受益是根本。該市要求黨支部聯結貧困戶，激發(fā)脫貧內生動力。州門司鎮(zhèn)水南村黨支部堅持廣泛吸納貧困戶，以多種形式參與相關產業(yè)發(fā)展，在土地流轉時，“支部農場”采用“年租金200元/畝+年底固定分紅100元/畝+每畝按80元/天，并固定解決10個用工日”模式，貧困戶流轉1畝土地每年可從中獲益1100元。
利益機制怎么聯
“支部農場”建好了，村集體經濟壯大了，農戶特別是貧困戶的利益怎么保障？市委常委、組織部長陳一之介紹，著眼于共建共享、互利雙贏，對有勞動力的貧困戶，主要采取務工，土地、資金入股分紅，財政專項扶貧資金股權量化分紅和返租倒包等方式收益；對無勞動力的貧困戶，主要采取土地、資金入股分紅，財政專項扶貧資金股權量化分紅等方式收益。
為了讓貧困戶在“支部農場”中成為掙薪金、收租金、分股金的“三金”農民，該市采取“支部＋貧困戶＋基地+勞務”的產業(yè)發(fā)展帶動方式，鼓勵村黨支部通過流轉貧困戶土地、果園等資源，建設適度規(guī)模的產業(yè)基地，讓參與務工的貧困戶獲得穩(wěn)定收入；采取“支部＋貧困戶＋農業(yè)+服務”的產業(yè)發(fā)展服務方式，支持村黨支部以市場為導向、以服務為抓手，按照“一村一產業(yè)”要求，做大做優(yōu)主導產業(yè)，讓參與產業(yè)經營的貧困戶實現增收；采取“支部＋貧困戶＋合作社”的產業(yè)發(fā)展互助方式，支持村黨支部創(chuàng)新理念、拓寬思路發(fā)展產業(yè)、興辦實體，通過集體產權改革讓貧困戶獲得股份分紅收入；采取“支部+貧困戶＋企業(yè)＋合作”的產業(yè)發(fā)展合作方式，支持村黨支部與企業(yè)、公司等開展資產合營、資金合股、金融合作，發(fā)展壯大村級集體經濟，讓貧困戶受益。
編后
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。湖南資興市以“黨支部+貧困戶+新型經濟合作組織”的方式，推行“支部農場”建設，不僅促進了當地貧困人口穩(wěn)定脫貧，更為偏遠山區(qū)發(fā)展產業(yè)提供了范本。
為讓貧困戶在“支部農場”中成為掙薪金、收租金、分股金的“三金”農民，資興市緊扣產業(yè)扶貧“怎么扶”、支部農場“怎么建”、利益機制“怎么聯”關鍵環(huán)節(jié)，堅持支部主導、干群參與，創(chuàng)新多種利益聯結方式，讓貧困戶真正受益。資興的經驗啟示我們，堅持支部主導、干群參與，積極探索可復制、可推廣的脫貧經驗，就一定能徹底打贏脫貧攻堅這場硬仗。
