河南省南陽市唐河縣桐河鄉李司莊村鄉村振興聯合黨委位于桐河鄉東南片區，涵蓋6個行政村和4個新經濟組織，黨員276人。在實施鄉村振興戰略中，李司莊村按照黨建引領、產企融合、跨村聯建、共贏發展的思路，充分運用全域黨建理念，找準黨建工作和經濟發展的結合點，以集體增收和農民增富為目標，以全域黨建助力鄉村振興，實現了“兩個高質量”的良性互動發展。
李司莊村黨群服務中心。（李司莊村村委會供圖）
一、背景與起因
李司莊村作為唐河縣“三變”改革試點村，耕地3800余畝，有著土豆套種、菜糧輪作的特色農業良好基礎。為發展壯大村集體經濟，增加村民收入，2019年李司莊村與寧夏鑫茂祥公司簽約合作種植供港苔菜。但在推進過程中，存在著以下問題：一是由于受土地和勞力等因素的制約，單純依靠李司莊村資源單打獨斗，難以形成規模種植和市場優勢；二是由于村級壁壘，在推進土地流轉中村與村、村與村企之間溝通不暢、缺乏統一協調；三是村級發展基礎不均衡，造成了土地入股難、勞務用工難、連片種植難、產企融合難等局面，成為制約產業發展的主要瓶頸。
面對以上問題，李司莊村亟需構建一個與區域統籌相適應的黨建引領機制、組織工作體系和服務引導平臺，通過黨建引領區域統籌、聯動發力、以強帶弱依托優勢示范帶動，以組織振興引領產業振興，從而助力鄉村振興。
二、做法與經過
充分運用“跨村聯建”這一模式，通過組織聯建、產業抱團發展、一體化服務等思路，實現聯合黨委區域內資源共享、優勢互補、共同發展。
（一）跨村級組織聯建。李司莊中心村鄉村振興聯合黨委成立于2021年。主要是以原有管理區為基本框架，以李司莊全國文明村、產業先行村和區域中心村等優勢為依托，聚合劉伙、大郭莊等5個行政村資源要素，通過加強黨的領導、創新組織設置、重建組織構架、強化組織功能，實現管理模式由松散型、層級式管理向緊密型服務和扁平式推進轉變。聯合黨委書記由中心村黨支部書記兼任，下設的黨群服務、產企融合、社會治理等7個聯合黨支部書記分別由綜合素質高、服務能力強的村黨支部書記或產業帶頭人兼任。同時，按照建制性與功能性黨組織“兩規”并行的要求，打破原有地域、隸屬和行業界限，突出服務功能，將276名黨員納入各聯合黨支部和聯合黨小組，由聯合黨委統一管理；對域內6個行政村“兩委”班子成員，由聯合黨委統一調配使用，“捆在一起”抓工作。
（二）抱團式連片發展。強化聯合黨委的主體意識，由聯合黨委對域內的產業發展、基礎設施建設等進行統籌謀劃，實行跨村抱團連片發展。“三變”改革聯合黨支部圍繞連片發展，緊盯域內9家傳統種植大戶，組建7個攻堅先鋒黨小組，采取黨員帶頭做表率與走村串戶算細賬相結合的辦法，僅用不到10個月的時間，入股流轉土地8267畝，順利實現了12000余畝基地建設用地目標，通過量差價差實現每村集體年增收20萬元以上。產企融合聯合黨支部充分利用齊欣農業資金、技術和市場優勢，強化產業空間布局，采取“支部+基地+農戶”和設施、管理、種苗、技術、價格、收購“六統一”模式，以黨員示范率先引種為突破口，建成了清河莊千畝有機花菜種植基地，畝均可增收2400元以上。
（三）一體化開展服務。推進區域黨群服務平臺一體化建設，建立6個行政村黨群服務陣地聯建、聯管、聯用、聯辦工作機制，在推行窗口互聯互通和區域就近辦理的基礎上，實行一個支部統籌、一套制度管理、一個標準服務，確保了代理服務高效便捷。在復雜問題上，突出志愿服務與“微服務”相結合，根據不同黨員的年齡、特長，組建“微服務”黨小組，推行清單管理，實行辦結銷號，開展“點對點”“面對面”精準服務。勞務合作聯合黨支部先后組建土豆種植和苔菜收割技術培訓“微服務”黨小組23個，利用工作間隙深入田間地頭現場進行技術指導，培育本地割菜工687人，實現年務工收入1167萬元；培育土豆種植大戶11人，使土豆種植面積由原來不足80畝迅速發展到1000畝。
（四）常態化實體運行。一是建立黨建聯抓機制。突出政治功能，建立健全了“第一議題”“三會一課”和黨員活動日等制度，利用村史館、新時代文明實踐中心等黨建陣地和產業實踐基地，經常性開展“相聚黨旗下”主題活動，以黨員亮身份、亮承諾、亮職責進一步喚醒黨員的黨員意識、責任意識和先鋒意識。二是建立聯席會商機制。堅持每月例會制度、定向督導制度、積分管理制度和“雙述雙評”制度。建立健全重大事項聯席會商與“四議兩公開”工作法有機銜接工作機制，強化流程管理和督辦落實，確保聯合黨委各項決策全面落實到位。三是建立實體化運行機制。在人員配備上，按照鄉聘村用原則，每村配備1名專職黨群服務中心主任，由聯合黨委統一管理、使用；在擴權賦能上，給予聯合黨委對“兩委”班子成員及后備干部選拔使用征得同意權、區域發展規劃參與權、重大項目建設建議權等；在經費保障上，按照聯合黨委每年2萬元、聯合黨支部每年5000元的標準納入鄉級財政預算，確保聯合黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事。
三、成效與反響
（一）彰顯了基層黨建動員群眾、引領發展的巨大張力
黨建強產業興，種下了人才回歸的“梧桐樹”，先后有5名外出創業有成人員回村創業，并在村級組織換屆中全部進入“兩委”班子。引資興辦了齊欣農業鴻瑞牧業、土豆種植和農機服務合作社，產業雛形初步形成，發展后勁日趨顯現，先后有3名支部書記榮獲全縣村支部書記大比武優勝村，3人被招錄（招聘）為鄉鎮公務員（事業人員），7名黨員被確定為省級和縣級“兩優一先”表彰對象。
（二）激活了基層組織凝聚人心、積聚力量的內生動力
村集體收入穩步增加，有3個村集體收入達到了20萬元以上，兩個村突破50萬元，初步改變了村集體經濟“空殼化”現象，村支部標準化建設和服務能力顯著提高。按照規范化建設要求，先后提升改造村級組織活動場所6處，新建村級養老中心6處，修建村級文化廣場13處，村史館1座，美麗鄉村示范點5個，初步形成了李司莊—劉伙—大郭莊—申老家美麗鄉村示范帶。
（三）迸發了鄉村振興融合發展、農民增收的產業活力
依托黨建引領，推進企業、合作社和農民等振興主體多元參與，進一步改善了農業生產基礎設施，為規模化、集約化發展提供了良好條件，農民土地分紅由原來的每畝400元提高到800元。聯合黨委順勢而為，著力在延鏈上做文章，大力發展以蔬菜加工分銷、冷藏物流儲運、配套產業集聚等配套產業，推動產業全鏈條發展。目前以李司莊為核心、輻射帶動周邊6個村委的黨建聯合體初步形成，產業集聚日漸成型、用工主體逐漸成熟、增收渠道逐步拓寬、區域年務工收入穩定保持1000萬元以上。
四、經驗與啟示
（一）堅持黨建引領與服務發展相結合
工作中，要緊緊圍繞中心、服務大局，做到縣委中心工作在哪里、重大決策在哪里，全域黨建就跟進在哪里，服務發展就跟進到哪里。李司莊村運用“跨村聯建”模式，成立聯合黨委，下設黨群服務、產企融合、社會治理等7個聯合黨支部，聚合鄰近5個村的資源要素，打破不相隸屬的壁壘，清除了各自為政的障礙，拆掉了相互封閉的藩籬，找到了聯結需求的共同點。
（二）堅持創新組織設置與擴大工作覆蓋相結合
在推進全域黨建中，創新組織設置和活動方式，通過組織共建、黨員共管、活動共搞、資源共享、難題共解，推動各領域黨建向“區域黨建”“功能黨建”轉變。在實踐中，李司莊村聯合黨委統一管理276名黨員，統一調配6個行政村“兩委”班子成員，推動1.2萬余畝基地建設用地目標實施，帶動就業687人，區域年務工收入穩定保持1000萬元以上，每村集體經濟增收20萬元以上，實現了產業、工作、服務等鏈條上的要素、人員、資源的全面整合，真正把黨的領導貫徹到各個領域、各個戰線、各個層級，黨的工作覆蓋到各個板塊、各個陣地、各個角落，體現黨總攬全局、協調各方的政治引領、組織保障和領導核心作用。
（三）堅持發揮組織優勢與發動群眾相結合
在“跨村聯建”模式下，聯合黨委推進區域黨群服務平臺一體化建設，建立村黨群服務陣地聯建、聯管、聯用、聯辦工作機制，實行一個支部統籌、一套制度管理、一個標準服務，不僅延伸了服務觸角，確保了代理服務高效便捷，更提高了黨建活動頻次和質量。提升改造后的村級組織活動場所，修建的村級養老中心、文化廣場、村史館、美麗鄉村示范點和以黨員示范引領率先種為突破口建成的千畝種植基地，讓越來越多的黨員更加主動深入基層、貼近群眾，形成了黨建全面加強、黨員全面激活、群眾全面發動、資源全面整合的良性局面。
（四）推行全域黨建，必須堅持因需而建與注重實效相結合
工作中，唐河縣立足需求導向，堅持因需而建、因需而聯，借鑒“經濟工作供給側改革”做法，探索“黨建工作供給側改革”，本著亟需什么、欠缺什么，通過聯合黨組織把有共同愿景、共同需求的黨組織聚在一起提供什么、解決什么，減少無效供給，擴大有效供給，真正把黨組織建在產業鏈、項目鏈、服務鏈、惠民鏈、治理鏈、金融鏈等中心工作鏈上，以黨建資源的優化配置引領社會各類資源的合理流動，以共同的使命擔當謀發展、促改革、解難題、惠民生，把黨建優勢有效轉化為推動鄉村振興實效。
