解碼強村公司的共富路徑
——訪南京農業(yè)大學經濟管理學院教授、副院長耿獻輝
黨的二十大報告提出要鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟。浙江省在“千萬工程”實踐中，通過組織機制創(chuàng)新建立強村公司，激活村集體的資金、資產和資源，為村集體經濟增收和共同富裕提供了重要支撐。
近期，鄉(xiāng)村干部報社、新江蘇·中國江蘇網(wǎng)聯(lián)合組織江蘇的專家學者、村書記和選調生，深入浙江4市專題調研強村公司。記者采訪了參與調研的專家——南京農業(yè)大學經濟管理學院教授、副院長耿獻輝，請他解碼強村公司的共富路徑。
記者：與村股份經濟合作社、一般社會企業(yè)相比，強村公司有什么特點？
耿獻輝：村股份經濟合作社具有地域唯一性、產權封閉性、成員身份性、功能綜合性等鮮明特征，在經營范圍與渠道等方面有嚴格限制。強村公司通過股權結構適度開放，有效集聚人才、配置高端要素。通過激勵培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀職業(yè)經理人及專業(yè)管理人才，健全內控、財務、人事等各項管理制度，生產效率和市場競爭力得到有效提升。
強村公司有多種組建方式，比如村集體獨資、多村聯(lián)合投資、村企合作等，可以是村級層面、鎮(zhèn)級層面，也可以是縣級層面，這取決于各區(qū)域的資源稟賦條件以及抱團發(fā)展的聯(lián)合程度。強村公司還可以與國有、民營等不同所有制的企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，提升其市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。強村公司的核心是以“市場化運作”為操作方式，形成科學合理的決策機制和激勵約束機制，進一步釋放農村活力。
與一般企業(yè)不同，強村公司與生俱來肩負壯大農村集體經濟、縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進共同富裕的使命，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用，利潤分配也更多向村集體經濟組織、鄉(xiāng)村公益事業(yè)、低收入農戶等傾斜。鑒于強村公司的社會目標和初創(chuàng)特征，各地在啟動資金、土地指標、項目承接等方面予以政策支持。如鼓勵金融機構以創(chuàng)新金融產品、優(yōu)惠利率定價等方式支持強村公司發(fā)展。公共財政投入的綠化養(yǎng)護、河道保潔、物業(yè)管理等項目，在同等條件下優(yōu)先和強村公司匹配對接，保障其收益。公司經營穩(wěn)定后逐步實施市場化運營。
記者：調研發(fā)現(xiàn)，村村抱團、村企合作的強村公司比較多，在資源配置上更能放大各方優(yōu)勢。
耿獻輝：是的。強村公司打破村鎮(zhèn)地域邊界，在資源配置上進行跨村聯(lián)動、聯(lián)建聯(lián)營，通過出租、入股、共同經營、流轉管護等方式將散落各村的資源連點成線、聚線成面。強村公司甚至可以在縣域范圍內優(yōu)化配置資金和建設用地等資源，采取“飛地抱團”的方式為資源稟賦不足、集體經濟相對薄弱的村賦能護航。從而有效解決了單村資產盤活能力有限、資源利用效率不高的難題，在適度規(guī)模經營與優(yōu)勢互補的基礎上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
針對不同的區(qū)域和資源稟賦條件，強村公司經營種養(yǎng)業(yè)、農產品加工、休閑旅游等產業(yè)，或提供農業(yè)社會化服務，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；通過整村運營、片區(qū)打造、組團發(fā)展等方式運營鄉(xiāng)村資源，引入休閑觀光、農文旅融合發(fā)展等多種業(yè)態(tài)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念；挖掘閑置人力資源，承接物業(yè)管理、配套服務、鄉(xiāng)村建設工程等業(yè)務，增加農民非農就業(yè)和工資性收入。
比如：湖州市南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)強村公司在羊棚上搭起光伏板，創(chuàng)新打造“羊光互補”共富牧場；紹興市上虞區(qū)謝塘鎮(zhèn)利用“謝晉故里”文化IP，因地制宜建設“晉生星片場”；麗水市縉云縣東方生態(tài)強村公司重點培育當?shù)貍鹘y(tǒng)的梅干菜產業(yè)……這些都是整合資源、優(yōu)化配置、融合發(fā)展的生動例子。但如何做出特色并突破其同質性的業(yè)務經營模式，是目前強村公司需要思考并解決的現(xiàn)實問題。
記者：強村公司是如何補上人才短板的？給了我們什么啟示？
耿獻輝：麗水市縉云縣依靠組織力量，把優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部選出來，把能人引回來并加強培訓，在壯大特色產業(yè)、盤活村集體經濟上大展身手。紹興市上虞區(qū)永和鎮(zhèn)強村公司實行輪值主席制度，建立定期會商和重大事項共商決策機制，激勵入股各村的積極性，強化輪值主席對項目的管理能力。
在調研中我們發(fā)現(xiàn)，強村公司加強現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設，用人、運營方式不一。有的采用競爭上崗的方式推選有管理能力、有時間精力的村干部擔任強村公司負責人，提升強村公司經營與可持續(xù)發(fā)展能力；對于有專業(yè)要求或市場風險較大的強村公司，則委托具備專業(yè)資質、經營能力強的第三方運營，實現(xiàn)專業(yè)化穩(wěn)健經營。
當前，農村人才緊缺仍是普遍問題。在省級層面，浙江下發(fā)了《關于促進強村公司健康發(fā)展的指導意見（試行）》，鼓勵有條件的強村公司實行職業(yè)經理人聘用制，引進大學畢業(yè)生、本地能工巧匠等人才進入公司。在各地的具體實踐中，可以探索通過制定強村公司發(fā)展激勵政策，充分調動經營管理者的積極性和主動性，研究對帶領強村公司發(fā)展業(yè)績突出的給予獎勵，激發(fā)人力資源活力。
總之，強村公司可持續(xù)發(fā)展的關鍵還是依靠“人”，特別是“能人”的力量。強村公司為鄉(xiāng)村的“能人”提供更大的施展才華的舞臺，協(xié)同推進鄉(xiāng)村產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈與共富鏈建設，形成“政府推動、公司帶動、村民互動”模式，激發(fā)村干部、村民、能人、企業(yè)等多元主體投身鄉(xiāng)村建設的內生動力。
