鄉村振興為農民而興，鄉村建設為農民而建。那么，如何充分尊重農民意愿，把農民最關心最直接最現實的利益問題一件一件議出來、定下來、解決好呢？貴州省鳳岡縣創新實施“黨群直議制”，引導群眾參與共議共建、共治共享，打破“干部干、群眾看”的困局。近日，記者就“黨群直議制”實施情況采訪了鳳岡縣委常委、組織部部長侯廷胤。
記者：侯部長，請介紹一下鳳岡縣實施“黨群直議制”的緣由，鳳岡縣為什么要大抓基層“直議”？
侯廷胤：我們提出推行“黨群直議制”，始終堅持系統思維和問題導向，從理論到實踐，落地至“開花”，并非一蹴而就，源于10多年前的改革探索。回溯到2004年，當時鳳岡落實“撤小村并大村”工作，把原有的348個行政村（居）撤并為87個村（居）后，一個村（居）管轄人口從平均2000人左右增加到了5000人左右，村級黨組織面臨覆蓋面廣、治理半徑大、組織發展難等困境。為了破解難題，2012年鳳岡在“基層組織建設年”活動中，以深化拓展服務型黨組織為主線，以農村基層民主治理方式改革為切入點，創新提出了“黨群直議制”，在充分發揮基層黨組織的領導核心作用、尊重黨員群眾的主體地位、規范基層黨組織決策程序的同時，搭建群眾主動參與鄉村建設、建言獻策的平臺，逐步建立起“自上而下”和“自下而上”相結合的雙向議事體系。2014年，鳳岡《“黨群直議制”——探索群眾路線教育新方法》獲評為全國群眾工作典型案例三等獎。看到“黨群直議制”在凝聚群眾、發動群眾上作用顯著，鳳岡有了底氣和信心，將其固化成行之有效的工作機制。
記者：實施“黨群直議制”已經10多年，你們對直議的范圍與規模，有沒有調整過？
侯廷胤：近年來，我們通過建強村、組黨支部政治功能和組織功能，逐步推動“黨群直議制”二次改革，讓黨群共議共商更加扎實有效。投入1700余萬元升級改造村級辦公陣地，開展組級黨支部“撤弱建強”行動，將747個農村黨小組優化合并為332個組級黨支部，打造村民議事小院46個，形成“組級黨支部+議事會”架構，構建上下嚴密的組織體系，推動“黨群直議制”向村民小組下沉、向群眾家門口延伸。同時，注重從當地農村黨員、致富能人、寨老中推選議事成員和女性成員代表，夯實議事會力量。
我們堅持“四議兩公開”基本要求，以“黨建引領、干部主導、群眾主體”為原則，推動“上下結合”的雙向交互議事方式更加規范化、合理化。“自上而下”發揮村黨總支、組級黨支部的聯系“橋梁”功能，把黨的政策傳達給群眾，把工作要求與群眾商議；“自下而上”發揮組級議事會成員“包片聯戶”作用，收集群眾急難事、心愿，組織共商共議，整理研判議事結果后向上級黨組織提出集體訴求和建議，切實將黨組織的工作要求轉化為黨員和群眾的共同意愿，將黨員和群眾的合理訴求上升為黨組織的正確主張。
記者：在當前抓黨建促鄉村振興工作中，推行“黨群直議制”產生了怎樣的效果呢？
侯廷胤：我們實施“黨群直議制”，把村級工作重心下沉到村組，把黨支部建在村民小組上，切實將組織優勢轉化為發展優勢，基層黨組織的政治功能和組織功能有效彰顯。“黨群直議制”推動了民主議事、民主決策、民主發展落地生根、開花結果，激發群眾主動參與到議事協調、產業發展、公益事業、鄉村治理等各個環節中，議出了鄉村振興新動能、美麗鄉村新畫卷、共同富裕新成效。“黨群直議制”以“鄉村掌墨師”人才振興工程為抓手，推動了能人賢才向鄉村一線集聚、到村組前沿發力，實現鄉村振興建材的本地化、人才技術的本土化、庭院整治的產業化、治理全程的民主化。
記者：您可以具體講一講都有哪些特色做法嗎？
侯廷胤：近年來，通過把“黨群直議制”融入17個“省、市、縣三級特色田園·美麗鄉村集成示范點”打造全過程，推動了抓黨建促鄉村振興工作成效。進化鎮臨江村三新組、秀竹組實施“黨群直議制”，推動了產業發展，美化了鄉村環境，重塑了鄉村文化，實現了群眾增收，群眾觀念發生了深刻的改變；王寨鎮張家寨組“投入20萬元撬動260萬元”激發群眾內生動力；土溪鎮黃樂壩組、花坪街道金雞山組、綏陽鎮青杠組等用活“黨群直議制”，全面激活群眾建設宜居宜業和美鄉村的主動性、積極性，鄉村建設如火如荼。
今后，我們將對照“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”的要求，一以貫之堅持好、發展好“黨群直議制”，不斷激發廣大群眾內生動力，匯聚更多力量，推動“黨群直議制”在全縣農村基層黨支部煥發新光彩。
