江南生態(tài)名村——楓橋鎮(zhèn)石峽口村鳥瞰。
平安志愿服務(wù)隊(duì)開展培訓(xùn)。
藍(lán)天救援協(xié)會(huì)開展救生應(yīng)急演練。
治理有效，是鄉(xiāng)村振興的基本要求之一。鄉(xiāng)村治，則百姓安，國(guó)家穩(wěn)。新時(shí)代中國(guó)，鄉(xiāng)村如何善治？
今年初，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和2019年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中提到，要推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。那么，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給我們提供了怎樣的鄉(xiāng)村治理樣本呢？4月中旬，記者走進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，記錄發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的生動(dòng)實(shí)踐，從一個(gè)側(cè)面詮釋新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)核。
從當(dāng)初“矛盾不上交”到現(xiàn)在“服務(wù)不缺位”
誕生于上世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也被不斷賦予新的內(nèi)涵——從當(dāng)初的“矛盾不上交”，到現(xiàn)在的“服務(wù)不缺位”。
當(dāng)前，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求趨于多元細(xì)化，在政府供應(yīng)有限的情況下，如何滿足群眾的個(gè)性化訴求，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，考驗(yàn)著基層組織的智慧。楓橋鎮(zhèn)行政服務(wù)中心主任周薇說，培育發(fā)展社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)全民共建共治共享，是他們的發(fā)力點(diǎn)，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要抓手。據(jù)介紹，目前楓橋鎮(zhèn)備案的鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織有53家，涉及平安創(chuàng)建、志愿服務(wù)、文娛宣傳等多個(gè)類別。
紅楓義警協(xié)會(huì)是在楓橋鎮(zhèn)派出所指導(dǎo)下成立的平安巡防組織，承擔(dān)著治安巡邏、糾紛化解、流動(dòng)人口管理、社區(qū)矯正、法治宣傳、愛心救助6大職責(zé)。
“零報(bào)酬，義字當(dāng)先”“我為人人， 人人為我”，紅楓義警協(xié)會(huì)的理念具有很強(qiáng)的感召力，從初期的60人發(fā)展到目前的133人，團(tuán)隊(duì)不斷壯大。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人陳榮周介紹，只要協(xié)會(huì)有任務(wù)，成員隨叫隨到。加入義警團(tuán)隊(duì)的出租車司機(jī)老樓，為了不影響協(xié)會(huì)的活動(dòng)，有時(shí)候連生意都放棄了，因?yàn)楸憩F(xiàn)出色，還當(dāng)上了協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)。
為維護(hù)社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府提供一定的資金支持。楓橋鎮(zhèn)義工聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人呂小祥說，去年他們承接了政府購買服務(wù)項(xiàng)目——24小時(shí)惠民服務(wù)，就獲得了30萬元的扶持資金，主要用于支付接線員工資、所需物資成本等。呂小祥向記者介紹了惠民服務(wù)流程：用戶在卡片機(jī)上一鍵呼叫發(fā)出服務(wù)訴求—呼叫中心接線員就近選擇服務(wù)團(tuán)隊(duì)下單—工作人員上門服務(wù)并掃碼—呼叫中心回訪服務(wù)對(duì)象調(diào)查滿意度。智能化，成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“時(shí)代標(biāo)簽”。
義工聯(lián)合會(huì)志愿者駱中貫打開APP，向記者展示近幾日的服務(wù)記錄：4月17日，幫天竺社區(qū)周培堯縫補(bǔ)衣服，幫齊東村毛鳳法理發(fā)……據(jù)他回憶，最多的時(shí)候能夠接到二三十個(gè)服務(wù)訂單。83歲高齡的獨(dú)居老人毛德洪告訴記者，卡片機(jī)一鍵呼叫，就有志愿者上門理發(fā)、量血壓，很暖心。
為增強(qiáng)志愿者獲得感、保證社會(huì)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)，呂小祥介紹，楓橋鎮(zhèn)政府正與農(nóng)商銀行聯(lián)合開發(fā)公益卡，將公益行動(dòng)與公益卡積分掛鉤，志愿者憑借積分可享受銀行綠色通道、影院超市折扣等回饋。
營(yíng)造社會(huì)組織走穩(wěn)走好的制度環(huán)境
2015年成立的楓橋鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心，經(jīng)過3年探索已形成比較完備的孵化、培訓(xùn)、管理體系。
“社會(huì)組織的孵化，出發(fā)點(diǎn)是想群眾之所想，辦群眾之所需，哪怕再小眾群體的需求，也值得關(guān)注。”周薇說?！拔覀兝媳狈?wù)社就是一個(gè)以服務(wù)退役軍人為目的的社會(huì)組織。負(fù)責(zé)人楊苗龍介紹，服務(wù)社的骨干都由退役軍人組成，面對(duì)同是退役軍人的訴求，他們往往更有深切感受，服務(wù)也更精準(zhǔn)，更有優(yōu)勢(shì)。
去年，“我們老兵”服務(wù)社就與相關(guān)部門、企業(yè)聯(lián)合開展技能培訓(xùn)，幫助退役軍人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。前年退役的宣文明（化名）曾在人力資源市場(chǎng)海投無果，參加技能培訓(xùn)后，于2018年11月在當(dāng)?shù)匾患移鋸S順利上崗。“這個(gè)為退役軍人特設(shè)的組織真好，讓我們有了家的感覺?！毙拿髡f。
社會(huì)組織一旦成立，政府就積極引導(dǎo)它們走上規(guī)范化發(fā)展道路。首先進(jìn)行登記備案，擁有正式“身份”，然后提供場(chǎng)地、資金支持，并通過培訓(xùn)提高專業(yè)化服務(wù)水平。
為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，楓橋鎮(zhèn)堅(jiān)持“社會(huì)組織孵化到哪里，黨的工作就跟進(jìn)到哪里，黨的組織就建到哪里”，目前，成立了社會(huì)組織綜合黨委，已建社會(huì)組織黨組織9個(gè)，其中功能型黨組織3個(gè)，下派黨建工作指導(dǎo)員9名，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
在管理方面，楓橋鎮(zhèn)推出了一套星級(jí)活力指數(shù)考評(píng)辦法，即就社會(huì)組織的黨建覆蓋、管理規(guī)范、作用發(fā)揮等幾個(gè)要素，開展一年一度的星級(jí)考評(píng)。星級(jí)考評(píng)共分五星、四星、三星三個(gè)等級(jí)。獲得五星的社會(huì)組織，可以優(yōu)先入駐楓橋鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心，還可優(yōu)先申請(qǐng)市級(jí)創(chuàng)投項(xiàng)目和專項(xiàng)扶持資金；獲得四星的社會(huì)組織，可申請(qǐng)鎮(zhèn)級(jí)政府服務(wù)購買、公益創(chuàng)投等項(xiàng)目扶持。連續(xù)2年在三星級(jí)以下的社會(huì)組織，撤銷備案。有一家自行車協(xié)會(huì)因活動(dòng)不規(guī)范、活躍度過低就被除名了。
2018年，楓橋鎮(zhèn)評(píng)出五星級(jí)社會(huì)組織14家，四星級(jí)社會(huì)組織21家，三星級(jí)社會(huì)組織17家。娟子工作室是獲得五星級(jí)的社會(huì)組織之一，也是當(dāng)?shù)卣{(diào)解糾紛的品牌社會(huì)組織。工作室負(fù)責(zé)人蔡娟微信好友眾多，以至于必須隨身攜帶4部手機(jī)。近日找娟子調(diào)解婚姻家庭關(guān)系的劉燕（化名）說：“我們廠里好幾個(gè)小姐妹的家庭糾紛都是娟子調(diào)解成功的，她們都說有困難就找娟子！”
編織全民參與的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)
為了更好地拓寬群眾參與基層治理的渠道，2018年楓橋鎮(zhèn)將社會(huì)組織發(fā)展工作下沉一級(jí)，實(shí)行村級(jí)社會(huì)組織“5+X”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“5”即引導(dǎo)各村成立鄉(xiāng)賢參事類、平安巡防類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、580（諧音我?guī)湍悖┲驹阜?wù)類、鄰里糾紛調(diào)解類五大類村級(jí)社會(huì)組織，“X”即因村而異成立若干個(gè)性化社會(huì)組織，并分別制定標(biāo)準(zhǔn)章程。
記者走進(jìn)楓橋鎮(zhèn)楓源村，見村主任駱根土正為30多人的考察團(tuán)講解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展史。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”宣講隊(duì)就是楓源村設(shè)立的個(gè)性化社會(huì)組織。
在楓源村，各類組織都有工作章程和年度工作計(jì)劃。按照要求，村級(jí)社會(huì)組織每月至少向村黨組織報(bào)告一次工作，村黨組織年終對(duì)各類組織進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并結(jié)合黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議開展評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為各類項(xiàng)目支持和承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。
“5+X”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)以來，改變了以往村級(jí)社會(huì)組織發(fā)展不平衡、運(yùn)作不規(guī)范、力量不集中等問題。比如，原來調(diào)解鄰里糾紛多靠土方法，靠鄉(xiāng)賢出面說情講理。現(xiàn)在楓源村的鄰里糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)，借鑒城市社區(qū)做法，開設(shè)了心理咨詢室，村民只要電話預(yù)約，就可以與專業(yè)心理師面對(duì)面，調(diào)解專業(yè)度提升一檔。又如，今年1月15日，村民陳周慶家父親去世后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的兄弟仨原計(jì)劃每桌定標(biāo)2000元，連辦3天155桌，預(yù)計(jì)白事要花費(fèi)30多萬元。經(jīng)過鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)上門做工作，最終只花了7萬多元。同樣，今年3月村民魏永戶家辦喜事也省了5萬元，他說：“原來不好意思不操辦，現(xiàn)在理事會(huì)一上門，我們找到臺(tái)階下了?！?/p>
