2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。兩年過(guò)去了，這項(xiàng)工作進(jìn)行得怎么樣，農(nóng)村面貌發(fā)生了哪些變化，還面臨哪些問(wèn)題？本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
扁擔(dān)“退休”了，農(nóng)戶用上水沖廁所
干凈衛(wèi)生，住著舒坦
“拆掉？不行！還要用來(lái)澆菜呢！”去年8月，浙江省湖州市吳興區(qū)道場(chǎng)鄉(xiāng)道場(chǎng)浜村村民沈樹(shù)強(qiáng)站在自家院里的露天旱廁邊上，想都沒(méi)想，一口回絕了上門勸說(shuō)他改廁的村干部俞建偉。
俞建偉告訴記者，道場(chǎng)浜村屬于半山區(qū)，一直延續(xù)著用糞水澆地的老習(xí)慣，全村陸續(xù)建了15個(gè)公共旱廁，有的村民就連家中還保留著這種老式廁所。
農(nóng)村人居環(huán)境整治，改廁是“細(xì)胞工程”，也是頭等大事。俞建偉多次登門勸說(shuō)，沈樹(shù)強(qiáng)終于簽下了同意書。如今，沈家的小院變了模樣：院門口擺上了一盆盆綠植，虎頭茉莉吐著芬芳；角落里，原來(lái)的旱廁填上了，騰出的地方圈養(yǎng)了幾只雞，雞糞用來(lái)漚制肥料，解決了老沈的澆菜難題。
無(wú)獨(dú)有偶，在河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)大峪鎮(zhèn)北澗溝村，71歲的農(nóng)民蘇林峰正張羅著把原來(lái)的扁擔(dān)、鐵桶、糞勺收起來(lái)。“今后再也用不著挑糞澆地了，夏天挨熏、冬天挨摔。”蘇林峰一邊感慨，一邊讓兒子給自己拍了張?zhí)糁鈸?dān)的照片，留作紀(jì)念。
“現(xiàn)在跟城里人一樣用上了水沖廁所，這些扁擔(dān)都‘退休’嘍！”走進(jìn)蘇林峰家的衛(wèi)生間，墻壁、地面都鋪了白色的瓷磚，水沖馬桶、熱水器等一應(yīng)俱全。“屋里屋外，干干凈凈，住著舒坦！”他說(shuō)。
“改廁的關(guān)鍵在于改水，一是自來(lái)水的供給，二是下水道的鋪設(shè)，三是污水的集中處理。只有解決了這三個(gè)問(wèn)題，才能像城里人一樣用上水沖式廁所。”邯鄲市生態(tài)環(huán)境局峰峰礦區(qū)分局局長(zhǎng)張清強(qiáng)介紹，2019年，峰峰礦區(qū)啟動(dòng)全域污水治理，目前區(qū)內(nèi)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，普通農(nóng)戶幾乎都用上水沖式廁所。分局水環(huán)境管理科科長(zhǎng)田明告訴記者，他們因地制宜、分類施策，主城區(qū)周邊村莊并入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理；靠近中心鎮(zhèn)的村莊就近并入兩家鎮(zhèn)污水處理廠；剩余120多個(gè)村利用高低落差的地形，用高差勢(shì)能代替電能，利用無(wú)動(dòng)力生物處理池，將處理后的污水直接用于灌溉農(nóng)田、林地，實(shí)現(xiàn)了資源化回用和污水就地處理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)李偉國(guó)表示，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，但與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面還存在短板，農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》實(shí)施以來(lái)，村莊面貌明顯改善，農(nóng)村人居環(huán)境水平得到了極大提升。全國(guó)90%以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)60%，東部部分地區(qū)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)90%；生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國(guó)84%以上的行政村；農(nóng)村生活污水治理水平有了較大提高。
村莊美得像幅畫，農(nóng)家樂(lè)引來(lái)八方客
環(huán)境變好，荷包更鼓
“村里美了，心里更爽快！”走進(jìn)江西省南昌市安義縣長(zhǎng)埠鎮(zhèn)木馬村，蜿蜒入戶的道路干凈整潔，兩旁是蔥蔥綠意，遠(yuǎn)處是巍峨青山。村民凌賢榮高興地說(shuō)：“污水處理讓巷道更整潔，還用上了跟城里人一樣的廁所。村莊美得像一幅畫，大家心氣十足，都想著怎么把日子過(guò)得更好！”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所研究員鄭向群說(shuō)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓農(nóng)村面貌發(fā)生了較大改觀，農(nóng)民群眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響則是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民精神風(fēng)貌的提升、促進(jìn)作用。
“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)逐步完善，農(nóng)民在農(nóng)村也能享受到和城里一樣的生活，農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)，年輕人愿意留下，外面的人才也能吸引過(guò)來(lái)。另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境改善提升了農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，為吸引人才、資金和資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，發(fā)揮極大的作用。”鄭向群說(shuō)，在這一過(guò)程中，農(nóng)民的思想意識(shí)也在逐步提升，主動(dòng)維持良好的衛(wèi)生環(huán)境，逐步適應(yīng)和融入現(xiàn)代生活方式。
在甘肅省武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓村，村民們就嘗到了“梧桐花開(kāi)鳳凰來(lái)”的甜頭。
這兩年，蜻蜓村以改廁為切入口，污水管網(wǎng)覆蓋全村，家家房前屋后栽樹(shù)種花，8000多株丁香、云桑、連翹花團(tuán)錦簇。“每年6月，薰衣草盛開(kāi)，村里也熱鬧起來(lái)了！”村民張?jiān)赂缓秃糜殃惤鹄驹诔抢锏牟宛^打工，幾年前，倆人回村里合伙開(kāi)辦了農(nóng)家樂(lè)，“開(kāi)張第一天就來(lái)了20桌客人，當(dāng)天的營(yíng)業(yè)額達(dá)到6000元。”
村支書馬元告訴記者，去年全村人均純收入達(dá)到1.5萬(wàn)元，旺季時(shí)每天都有2000多人來(lái)村里游玩。鄉(xiāng)村美了，不僅引來(lái)了人流，還吸引了資本。在一次農(nóng)博會(huì)上，馬元認(rèn)識(shí)了甘肅名仁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)理何仁。經(jīng)過(guò)多方考察，何仁在村里流轉(zhuǎn)了300畝土地，先后投資9000余萬(wàn)元，建設(shè)了集農(nóng)事體驗(yàn)、垂釣休閑、住宿度假于一體的農(nóng)村風(fēng)情運(yùn)動(dòng)休閑中心。企業(yè)的入駐，給蜻蜓村注入了進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于未來(lái)的好日子，馬元和村民們信心十足。
浙江清華長(zhǎng)三角研究院產(chǎn)城融合中心主任、研究員陳偉表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和第一抓手。消除農(nóng)村廁所糞污、生活污水和垃圾帶來(lái)的環(huán)境臟亂差，不僅能夠切實(shí)改善民生，還有利于全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“即使到2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，仍有超過(guò)3.5億人生活在鄉(xiāng)村，必須把農(nóng)村環(huán)境治理好。”
垃圾分類贏積分，環(huán)保屋里實(shí)惠多
“用”“管”結(jié)合，重在長(zhǎng)效
農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了不少成效，但專家也表示，由于我國(guó)農(nóng)村面廣人多，各地發(fā)展不均衡，還存在技術(shù)人才支撐不足、資金投入缺口較大、群眾動(dòng)員不夠充分、長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全等問(wèn)題。
鄭向群表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治目前還缺乏簡(jiǎn)單實(shí)用的技術(shù)與模式，一些地方簡(jiǎn)單移植城市或其他農(nóng)村環(huán)境治理的技術(shù)模式，容易造成水土不服。此外，人才短缺也是大問(wèn)題。“農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅僅是個(gè)力氣活，還是個(gè)技術(shù)活。以農(nóng)村改廁來(lái)說(shuō)，無(wú)論是專業(yè)施工隊(duì)伍，還是農(nóng)民自主投工投勞，普遍缺乏技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，導(dǎo)致新改的廁所質(zhì)量不高；對(duì)農(nóng)村污水治理來(lái)說(shuō)，工程設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)含量高，農(nóng)村普遍缺乏能夠正常操作和管護(hù)的專業(yè)人才；對(duì)垃圾處置來(lái)說(shuō)，光是一個(gè)垃圾分類收集，沒(méi)有接受過(guò)基礎(chǔ)教育的農(nóng)民就難以做到。”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)何斌表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治要看“整”和“治”，更要看“用”和“管”，整治工作是第一步，更重要的是構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，讓人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，那些取得良好成效的美麗鄉(xiāng)村，都很注重管護(hù)機(jī)制的建立。
在吳興區(qū)道場(chǎng)鄉(xiāng)，每周二和周四是黨員干部的“固定下村日”，分別到聯(lián)系村和社區(qū)開(kāi)展垃圾分類入戶宣傳及人居環(huán)境提升志愿服務(wù)活動(dòng)。
啥是易腐垃圾，啥算其他垃圾？過(guò)去，村民誰(shuí)也沒(méi)有概念；經(jīng)過(guò)黨員的科普宣傳，大家都一清二楚。“菜葉子屬于易腐垃圾，舊電線屬于其他垃圾，再也不會(huì)搞錯(cuò)了。”垃圾分類實(shí)施以前，錢山下村村民費(fèi)曉平的家門口經(jīng)常堆著許多雜物，如今他不僅學(xué)會(huì)了垃圾分類，還常常主動(dòng)宣傳環(huán)保知識(shí)。
“滴——”一輛環(huán)衛(wèi)清運(yùn)車停在費(fèi)曉平家門口，保潔員對(duì)門口兩個(gè)貼著不同標(biāo)簽的垃圾桶掃碼、稱重、收集，相應(yīng)的信息和積分落到各家垃圾分類賬戶。
“從7月份開(kāi)始，村民們就可以使用環(huán)保積分兌換生活物品了。”錢山下村黨支部書記李培賢介紹，村里從第三方公司請(qǐng)了5名保潔員，3名負(fù)責(zé)垃圾收集、清運(yùn)，2名負(fù)責(zé)河道保潔。為了提高村民保護(hù)環(huán)境的積極性，村里還設(shè)置了環(huán)保屋，采購(gòu)了洗衣液、紙巾等一批生活物品，村民們可以憑借積分兌換。
鄭向群建議，農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府、農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)力量等多方面的作用，形成合力。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，建立健全農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治是個(gè)大市場(chǎng)，潛力巨大，要進(jìn)一步探索農(nóng)村人居環(huán)境整治的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，真正形成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的局面，讓企業(yè)發(fā)揮更大作用。
李偉國(guó)告訴記者，今年中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)，中央預(yù)算內(nèi)投資也將繼續(xù)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)。今后將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)強(qiáng)化政策支持、督促激勵(lì)和技術(shù)支持。“今年，中央財(cái)政還專門拿出4億元對(duì)整治成效顯著的地方進(jìn)行激勵(lì)支持，我們也啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題隨手拍，發(fā)布了農(nóng)村戶廁改造3項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村改廁技術(shù)咨詢?cè)破脚_(tái)，組織編制了農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用指南，并遴選了9種典型模式，多措并舉，確保今年底按時(shí)保質(zhì)完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，讓農(nóng)民有更多的獲得感。”
