楊凌農高會上展示陜西駐村第一書記工作成果。新華社發
陜西嵐皋縣城北易地扶貧搬遷安置小區。 新華社發
編者按
日前公布的2020年全國脫貧攻堅獎獲獎名單中，有49家單位獲評“組織創新獎”，陜西省委組織部組織一處是其中之一。獲獎事跡為：立足職責職能，建立健全扶貧干部任用、幫扶隊伍派駐、支部書記優選、扶貧干部培訓“四項舉措”，培育了懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧攻堅隊伍。本報詳細介紹他們的做法，以饗讀者。
創新“關鍵少數”任用機制——
有為有位 無為讓位
牢固樹立“打硬仗當用硬干部”理念，牽頭制定的陜西省《抓黨建促脫貧攻堅指導意見》16條措施里，把“加強貧困地區領導班子建設”放在第一位，并配合部內有關處室，緊扣扶貧需求舉賢任能，緊盯攻堅任務定帥選將，讓“一把手”成為“一把好手”，讓“責任人”挑起“責任重擔”。
堅持“四個不摘”，以最嚴標準保持主官穩定。堅決落實中央“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，每年制定《抓黨建促脫貧攻堅督查重點》，通過政策提醒、任務移交、意見反饋，協調相關處室嚴守“脫貧攻堅期內貧困縣黨政正職不脫貧不調整、不摘帽不調離”政策底線，對擬提拔的貧困縣黨政正職一律不予調離、繼續兼任，對需要調整的91個鄉鎮100名黨政正職一律先報備后任免，對不符合規定的31名報備人選一律不予受理，同步對56個貧困縣黨政班子進行定期研判和談心談話，確保了各級扶貧“主官”牢牢堅守“主陣地”。
落實“三個優先”，以最大力度充實中堅力量。發揮聯系紐帶作用，一手抓需求對接，一手抓資源調動，聯合干部、人才、黨建等相關處室，對承擔脫貧攻堅任務的吃勁崗位，實行班子優先配備、人員優先補充、人才優先引入，先后選派農業、金融、科技等領域110名專業干部掛職扶貧副縣長，爭取中組部、團中央博士服務團成員5批78名優秀人才來陜掛職鍛煉，推動1019名新招錄鄉鎮事業單位工作人員、993名選調生到村參與扶貧，在全國率先實現1133名大學生村官全部事業身份兜底安置、繼續在鎮在村工作，打造了一支素質高、本領強、作風硬的脫貧攻堅生力軍。
用足“三項機制”，以最硬舉措激勵擔當作為。鮮明樹立以實績論英雄的導向，將“鼓勵激勵、能上能下、容錯糾錯”機制貫穿扶貧工作全過程，發揮抓黨建促脫貧攻堅牽頭處室作用，直接參與督查考核，準確提供參考依據，推動脫貧攻堅與目標責任考核、與領導干部考核評價、與書記抓黨建述職評議“三個緊密掛鉤”。全省通過運用脫貧攻堅考核和專項研判結果，對表現優秀、實績突出的13名縣委書記就地提拔，2019年對履職不力、不在狀態的3名縣委書記進行調整，今年又對脫貧攻堅排名靠后的3名縣委書記、1名區長予以免職，真正讓有為者有位、無為者讓位。
改進幫扶隊伍派駐方式——
盡銳出戰 合力攻堅
緊緊抓住幫扶力量選派、管理、保障等關鍵環節，做到政策精準、責任精確、措施精細，努力將每支駐村隊建成一個戰斗組，實現盡銳出戰、合力攻堅。
因村選人，實現“派得準”。吃透掌握貧困村現實需求和短板弱項，堅持“一把鑰匙開一把鎖”對口選派駐村人員，通過第一書記精準派、駐村隊員組合配、包村干部統籌定，推動黨務干部進“弱村”、經濟干部進“窮村”、政法干部進“亂村”、科技干部進“產業村”，派出單位同步實行人員選派、項目跟進、資金配套、責任落實“四個打包”，實現人到錢到項目到，打出駐村幫扶組合拳。目前，全省9300余名第一書記、2.8萬余名駐村工作隊員堅守奮戰在扶貧一線，其中省直機關選派市廳級后備干部和中長期培養對象210名。
嚴管厚愛，確保“干得好”。運用組織部門牽頭、扶貧部門配合、鄉鎮黨委抓總、選派單位支持、村“兩委”協同的管理機制，指導各地健全駐村人員建檔備案管理、日常考勤登記、重大事項報告、定期選派輪換等管理制度體系，下硬招整頓扶貧底數不清、措施不準、效果不優等問題，確保駐村幫扶干部人在、心在、狀態在。制定《關于激勵關愛脫貧攻堅一線干部的實施辦法》，落實經費保障、生活補貼、提拔重用、關懷慰問等關心關愛措施，2019年市縣鄉累計提拔和進一步使用脫貧攻堅表現優秀干部3014人。
示范帶動，力促“打得贏”。積極搭建駐村幫扶干部的競賽擂臺、展示舞臺，省市縣每年選樹一批脫貧攻堅先進典型，先后表彰優秀第一書記5100余名、其中省級表彰268名，舉辦全省優秀第一書記和脫貧攻堅先進事跡巡回報告會23場次，編撰發行的《第一書記扶貧手記》入選“2019年農民喜愛的百本圖書”，依托《當代陜西》、“陜西先鋒”微信公眾號對扶貧一線奮斗者跟蹤報道宣傳，通過發揮榜樣的力量，帶動幫扶干部相互比學趕超、奮力決戰決勝。
完善支部書記優選渠道——
庸人退出 能人回流
堅持把農村基層組織建設與脫貧攻堅有機結合起來，以選優配強村黨支部書記為著力點，支持良人上崗，推動庸人退出，引導能人回流，全力打造一支“不走的扶貧工作隊”。
推進“一肩挑”，好中選優配強主心骨。制定村黨組織書記縣級備案管理辦法，引導縣級組織部門下管一級、直管到人，大力推動村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，通過“留、選、引、任、派”多措并舉，做到換屆“回頭看”調整一批、軟弱渙散整頓優選一批、屆中缺額遞補充實一批、優化干部結構配強一批，2019年全省15965個村完成“一肩挑”，占比94.3%。
整頓后進村，優進劣出篩選帶頭人。緊盯脫貧攻堅工作滯后、村黨組織書記不勝任不盡職等重點村，督促落實縣級領導“村村到”和包村整頓“四個一”措施，排查整頓軟弱渙散村黨組織1596個，調整清理不合格、不勝任村干部3048名，相關做法和經驗受到中組部肯定，在全國基層黨建重點任務推進會上交流發言。
清除空殼村，實踐練兵育強領頭雁。把發展壯大村級集體經濟作為提升村干部致富帶富本領的“練兵場”，大力實施集體經濟空殼村清零行動，落實重點扶持、示范培育、輻射帶動“三步走”計劃，探索創新產業帶動型、資源開發型、股份合作型、異地置業型多種經營模式，省級層面先后扶持49個縣的1566個重點村先行先試，帶動所有空殼村用三年時間實現集體經濟從無到有的轉變，先后培育柯小海、郭占武等一批優秀村黨支部書記，形成“輸血”變“造血”、先富帶共富的生動局面。
構建扶貧培訓綜合體系——
手里有招 戰之有效
堅持把“最能打的人”作為決戰決勝脫貧攻堅的先決條件，發揮既掌握扶貧干部培訓需求、又具備基層干部培訓經驗的“支點”作用，撬動全省干部培訓“大資源”，通過構建五大體系、狠抓扶貧培訓，保證各級扶貧干部肩上有責、心中有數、手里有招、戰之有效。
構建責任分工體系。推動扶貧干部培訓進入干部教育培訓“大盤子”，明確“省負總責、市縣落實”的職責權限，形成組織和扶貧部門主抓、黨校和培訓機構承辦、重點業務部門參與的“大培訓”格局，凝聚了齊抓共管工作合力。
建立精準培訓體系。落實“六個精準”“五個一批”培訓主線任務，聚焦政策闡釋、疑難解答、實用實效，堅持做到培訓對象精準、內容精準、方式精準，開辟了分層分類分批精準培訓的新模式。
打造多維融合體系。推動集中培訓與專題培訓相結合，理論授課與技能實踐相結合，視頻培訓與互動交流相結合，政策宣講與陣地培訓相結合，實現省市縣鄉村五級培訓的多維度融合。
優化培訓服務體系。聯合各培訓主體單位，夯實開發教材、強化師資、對接平臺、細化管理四個方面基礎工作，將扶貧干部培訓納入統計監測范疇、常態化督查范疇、成效考核范疇，形成上有頭、下有腳的扶貧干部培訓管理架構。
拓展實踐應用體系。堅持以成果應用檢驗培訓效果，配合干部教育處在全省均勻布點打造扶貧培訓實踐基地，編制《脫貧攻堅政策業務培訓工作導引》，擴大操作實務、案例教學、實地考察等培訓課程占比，幫助各受訓人員實現學用相長、知行合一。近三年，累計舉辦省級示范培訓班52期、培訓5300余人，市縣培訓1502期、25.8萬人次。
陜西省委組織部供稿供圖
