達州市通川區碑廟鎮石筍村農民工返鄉聯誼活動現場。
基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。基層治理如何破題？
“緊緊扭住黨建引領這個核心引擎，用改革創新辦法下好‘三手棋’，從關鍵部位爆破，破難點疏堵點，牽引帶動整個基層治理發生格局性變化。”四川省達州市委組織部相關負責人介紹說。
建強治理堡壘
聚力基層組織“試點引領”。緊扣“萬達開川渝統籌發展示范區”建設、“鄉村振興示范區”建設、爭創全省經濟副中心等行動，以全市鄉鎮治理現代化試點為抓手，按照“中心鎮、衛星鎮、特色鎮、邊界鎮”4種類型，分類探索鄉村治理有效路徑，示范引領全市城鄉基層治理邁上新臺階。
聚力基層組織“多線帶動”。出臺《關于健全縣（市、區）縣級黨員領導干部抓鄉促村責任制十條意見》，推動縣級“四套班子”領導干部和縣直部門負責人直接聯鄉包村。堅持“抓兩頭帶中間”，每年培育、評定一批5A級、4A級、3A級村黨組織，倒排整頓一批軟弱渙散村黨組織，引導村級黨組織對標看齊、比學趕超、創先爭優。其中對每個軟弱渙散村黨組織落實“四個一”措施，因村施策，促進后進村變“后勁村”。
聚力基層組織“全面過硬”。在鄉鎮、村建制調整改革中，探索建立“鄉鎮黨委+區域黨組織+中心村黨組織+村（社區）黨支部”的組織體系，組建區域黨組織120個，在特色村、重點村等建立中心村黨委164個；推行全面質量管理辦法，出臺《達州市黨支部標準工作法》及其《實用手冊》，從“基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障”5個方面，對農村、街道社區按不同領域，分類確定黨支部建設標準；建立基層黨建績效管理“每月清單、雙月調度、季度評估、年度盤點”工作制，讓廣大農村基層黨支部和黨員“行有準則、動有依據、做有規范”。
培育治理人才
培育鎮村“領頭雁”。在鄉鎮層面，大力實施“墩苗成長計劃”和“薪火工程”，選派400多名縣級部門優秀年輕干部到鄉鎮任職，提拔重用一批想干事、能干事、干成事的基層優秀人才。截至目前，已從在脫貧攻堅、抗洪搶險、疫情防控等重點工作中選拔干部157人，從鄉鎮事業編制、優秀村干部、第一書記、大學生村官等群體中選拔鄉鎮領導班子成員380人。在村級層面，制定加強村黨組織帶頭人隊伍建設意見，從選、育、用、管、激等5個方面細化24條舉措，強化縣級黨委常委會對村（社區）黨組織書記的嚴格把關，推行黨組織書記“七諾”管理。
建強村干部“突擊隊”。一是依托“千名碩博進達州”和“達州英才計劃”等行動，先后引進1200余名各領域高層次人才，組建專家服務團、農業技術巡回小組等268個，常態化下沉一線開展指導；二是實施“優秀農民工回引培養工程”，建立駐外流動黨員黨組織54個，推行政治引領、服務引導、政策引路、發展引航“四引”工作機制，回引520名優秀農民工回村任職；三是建立健全村干部“基本報酬+績效報酬+養老保險補助+醫療保險補助+學歷補助”的“1+4”保障體系，增強村干部崗位吸引力；四是實施千名書記專業提能、千名干部學歷提升、千名學子定制培養“三千計劃”，用3-5年時間培養3000名左右優秀村干部人才，為鄉村振興輸送新鮮血液。目前，已組織900名村黨組織書記培訓、1000余名村組干部提升學歷層次、定制培養大學生村干部640余人。
引導黨員處處當“先鋒”。大力開展黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責等行動，引導全市廣大黨員申領項目，積極推廣摩托車服務隊、背包干部等基層有益探索，在全市范圍內推行村級民事代辦、民情代理“雙代”服務和鄉鎮、村便民服務機構“一站式”服務，把服務送到群眾家門口，把實事辦到群眾心坎上。
健全治理機制
強化民主自治。建立健全村務監督委員會實施辦法，規范村級“四議兩公開”民主決策流程，積極引導村民共同參與討論、修訂和遵守村規民約、居民公約；探索推行“村民說事日”“民主議事會”和“民情溝通日”等制度，鼓勵和引導各類社會公益組織參與基層治理。
堅持遵循法治。推進縣鄉村三級綜治中心和“雪亮工程”“慧眼工程”等建設，179個鄉鎮、1665個村實現法律顧問全覆蓋，推行派出所所長兼任鄉鎮黨委委員、駐村民（輔）警兼任村黨組織成員，不斷健全城鄉基層治理法治工作體系；調整優化網格設置，實現村級黨建、綜治、環保等各類網格“多網合一”；強力推進掃黑除惡專項斗爭，以“零容忍”的態度依法從嚴懲治黑惡勢力，進一步凈化和鞏固基層社會、政治生態。
大力推行德治。推選“兩代表一委員”、德高望重的老人、口碑良好的致富帶頭人等鄉賢，組建村級道德評議組織；開展“道德講堂”“身邊人講身邊事”“道德模范戶評選”等活動；實施“積分管理”“紅黑榜”“星級文明戶掛牌”等獎懲做法，積極引導群眾弘揚文明新風，摒棄陳規陋習，形成好風氣，過上好日子。
