柯橋區漓渚鎮棠棣村俯瞰。 柯組軒 供圖
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紹興市柯橋區，是浙江省駐村指導員制度的發祥地。始于2004年的這一創新探索，至今已走過17年。在5月24日舉行的“駐村指導員制度17周年”論壇上，相關專家就這一制度的歷史價值和現實意義進行了交流。
本次論壇的一大亮點是，柯橋區推出了最新版的《駐村指導員工作標準》，進一步細化明晰駐村指導員的選派、職責、職權、管理和考核，確保這項制度與時俱進、行穩致遠。
從一鎮探索到全省推廣
走進浙江省紹興市柯橋區蘭亭街道謝家塢村，芳湖白鷺，瓜果飄香。這個曾經的集體經濟薄弱村，如今蝶變為榮獲多項省級榮譽的網紅打卡地，集體年收入達448萬元。謝家塢村的變遷，凝聚了該村5任駐村指導員的智慧和汗水。村里的駐村指導員制度傳承館，記錄了這一制度從試點到全省推廣的歷程。
2004年2月22日的《浙江日報》，在頭版頭條位置以“村村都有指導員”為題，報道了紹興縣駐村指導員制度由蘭亭鎮試點到全縣推廣的情況（注：柯橋區時稱紹興縣，蘭亭街道時稱蘭亭鎮）。報道說，這支由機關、事業單位選派到村的指導員隊伍，深受基層干部和農民的歡迎。他們活躍在全縣19個鎮（街道）、343個村，既是黨務村務督導員、富民強村服務員，也是政策法規宣傳員、農村糾紛調解員，有效促進了農村改革發展、和諧穩定。紹興縣的探索之舉，受到了時任浙江省委書記習近平同志的批示肯定，駐村指導員制度隨后在浙江全省推開。
“駐村指導員制度是紹興市基層治理的金色名片。”紹興市委常委、組織部部長王琴英在論壇致辭中說，17年來，駐村指導員在新農村建設、鄉村振興等中心工作中，發揮了不可替代的作用。
王琴英介紹，駐村指導員制度還是培養鍛煉干部的重要平臺。一批從家門到校門、再到機關門的“三門”干部，經過駐村指導員崗位歷練，變成了沉下身、沉下心、沉下力的“三沉”干部。17年來，柯橋區所有鎮街提拔的中層干部全部都有駐村指導員經歷；近5年柯橋區233名擔任過駐村指導員的90后干部，已有4人擔任區管副科領導，91人成為各部門中層干部。
讓合適的人到合適的村
柯巖街道葉家堰居是本次論壇的觀摩點之一。在不長的時間里，葉家堰居實現了由“整轉幫扶村”到“五星達標村”再到“3A級景區示范村”的三級跳，胡燕鳴也因此被村民稱為最有“幫村運”的駐村指導員。胡燕鳴細數了創建景區示范村的不易：短短2個月時間，拆除違章建筑2000余平方米，弱電管線入地3000米，立面改造8000余平方米，成功打造了全區第一個“水陸空三棲”觀光景區村。
陶招貴是駐村指導員中的“老兵”，2004年起先后到王壇鎮丹家村、騰豪村，安昌鎮白洋村、前畈村、安華村駐村。他曾幫助丹家村的農民將雞銷往杭州、上海等地，人均增收4000多元；幫助前畈村爭取資金，修通了“連心路”；幫助安華村破解各種“疑難雜癥”，由幫扶村蝶變為省級美麗鄉村特色村，被村民稱為“駐村老中醫”。
胡燕鳴、陶招貴等駐村指導員，為什么能交出亮麗的“成績單”，與精準選派機制密不可分。區委組織部依據選派對象能力優勢、性格特點和農村經驗，與擬駐村弱項短板、信訪重點、民生需求精準配對，通過雙向選擇、競爭擇優，實現因村派人、因人定村，政法干部駐亂村、經濟干部駐窮村、黨建干部駐弱村，從而增強了駐村指導的針對性。
為賦能駐村指導員隊伍，柯橋區委組織部建立了以業務骨干、興村治社名師、鄉賢等人才組成的“導師庫”，建立“傳幫帶”制度。今年還新增了“指導員來了”民情比武活動，為駐村工作提供交流互鑒平臺。
以“新標準”護航新征程
從2004年至今，柯橋區區鎮兩級累計選派駐村（社）指導員17批次、5300余人次。為護航新征程、激發新活力，本次論壇上，推出了最新版《駐村指導員工作標準》，對這項制度再完善再規范。
在選派方面，駐村指導員一般由鎮街負責選派，可以專職也可以兼職，鼓勵有條件的鎮街實行專職駐村。軟弱落后村、有重點提升任務村的駐村指導員，由區委組織部負責選派，原則上為專職。駐村時間一般為3年。
在職責方面，明確了駐村指導員“六員”職責，分別是黨建指導員、政策宣傳員、民生服務員、發展參謀員、建設督導員、治理提升員。駐村指導員要幫助村“兩委”理清村級經濟發展思路，每年為村引進1個項目，協助村干部做好工程項目招投標、督查工程施工進度和質量等。
在職權方面，明確駐村指導員定期向鎮街報告村級組織重大事項、重大資金安排、小微權力運行情況；向鎮街提出調整、充實村“兩委”班子成員的建議。村里重大決策出臺或重大項目組織實施，需報鎮街批準同意的，事先須經過駐村指導員審核。
在考核方面，明確若在群眾測評中，基本滿意率和不太滿意率超過50%，在年終考核中可“一票否決”。考核結果作為年底評先評優的依據，按照考核檔次分別落實相應的補貼，考核結果記入干部檔案。
據了解，近年來柯橋區還將駐村指導工作延伸至社區、企業、城市樓宇，衍生出科技特派員、駐企服務員和金融指導員等，變“群眾上門”為“干部下訪”、變“線下傳遞”為“線上流轉”、變“條線互動”為“區塊協同”，推動問題收集、事項流轉、協同辦結數字化。
