近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》（以下簡稱方案），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
2022年中央一號文件把“實施鄉村建設行動”作為今后實施鄉村振興戰略的重要抓手，近日又新鮮出爐《鄉村建設行動實施方案》，表明了中央在推動鄉村振興戰略相關政策上的相輔相成。
南京農業大學經濟管理學院組織相關農經學者、博士研究生、基層干部等結合各自研究特長、專業學習和工作實踐對《方案》進行了深度剖析。
強化公共基礎設施建設，提升鄉村宜居宜業水平
《方案》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，順應農民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，強化規劃引領，統籌資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村?！斗桨浮访鞔_了鄉村建設行動的路線圖，確保到2025年農村人居環境持續改善。
何軍教授認為鄉村建設行動方案的重點內容是公共基礎設施建設。主要包括四個方面：一是人居環境整治提升五年行動，包括廁所改造、供水保障和污水處理，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，是實現鄉村“生態宜居”功能的重要抓手；二是開展重點領域農村基礎設施建設，如農村公路、農村供水工程、農村電網鞏固提升工程，不僅涉及到農村生活基礎設施，還涉及到農村生產的基礎設施；三是大力推進數字鄉村建設，現代農業農村的發展離不開農村信息基礎設施建設；四是加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，如農村學前教育、縣域醫療衛生共同體、農村養老服務、農村社會救助等內容。鄉村建設行動實施的機制，一是發揮農民、村莊的主體性，鄉村建設為農民而建，堅持自下而上、村民自治、農民參與，因地制宜、有力有序推進，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險；二是通過鄉村治理與鄉村組織發育推進鄉村建設，推廣村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉村建設項目的有效做法；三是鄉村建設的縣域統籌，特別是加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。鄉村建設的政策保障措施與體制機制創新，一是擴大鄉村振興投入，繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，中央預算內投資進一步向農業農村傾斜，壓實地方政府投入責任；二是加強人才隊伍建設，培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才；三是探索建立農村集體資產監督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發展路徑，通過發展農村集體經濟推動鄉村建設。
周力教授認為人居環境整治是鄉村建設行動的重點之一。人居環境是一個內涵豐富的概念，涵蓋了自然環境、社會環境、技術工程環境三大系統。從時間維度看，人居環境整治是一個不斷變化、不斷運動的過程，不能一舉而竟全功、畢其功于一役，要在動態發展中穩步推進。人居環境整治作為一項集體行動，與農村集體經濟組織的發展密切相關。實踐中，人居環境改善工程所需的資金由公共部門和私人部門進行兩階段聯合付費，具有“二部制付費”的俱樂部物品屬性。以農戶改廁為例，一方面公共部門需要投資建設完善的糞便處理系統，為農戶使用衛生廁所提供先決條件；另一方面農戶需自籌資金將自家的上下管道接入糞便處理系統，并且自愿購買沖水設施、照明等配套設施。公共投資與私人投資是農村人居環境改善工程的有機組成部分，村集體經濟組織能夠為人居環境整治提供必要的資金補充。在農村集體經濟組織參與人居環境整治的實踐中，應堅持“盡力而為、量力而行”的原則。厘清村集體經濟組織在人居環境整治等公益性支出和其他經營性支出間的關系，事關村集體經濟組織本身的可持續發展，也關系到人居環境整治的推進進程。農村集體經濟發展不平衡不充分問題較為突出，對于村集體經濟組織發展落后地區，財政資金應有所傾斜，不“透支”村集體經濟發展紅利，要大力保障欠發達地區農村人居環境基礎設施建設和運行資金。
嚴斌劍副教授認為鄉村建設從“硬件”和“軟件”兩個縱向維度以及生產和生活兩個橫向維度，充分發揮鄉村群眾自主性，激發各級政府能動性，穩步提升鄉村宜居宜業水平。從“硬件”方面來說，生活層面要提升農民居住品質，繼續加強鄉村水電氣路等基礎設施建設、推進鄉村清潔能源建設、實施農房質量安全提升工程、進一步推進農村生活垃圾與污水處理設施建設和運營、因地制宜推進農村廁所革命、補齊農村體育設施建設短板，建設健康鄉村、做好田園景觀規劃，完善田園觀光娛樂等配套設施；生產層面應完善農田水利基礎建設，增強水利設施抗風險能力、推進高標準農田道路建設、實施農產品倉儲保鮮冷藏物流設施建設、加快推進鄉村數字基礎設施建設等。從“軟件”方面來說，生活方面要補齊農村醫療衛生短板、加強農村公共文化服務建設、強化鄉村學校教師隊伍建設、健全農村社會保障體系以及鄉村治理體系；生產方面要優化鄉村營商環境、加強鄉村人才隊伍建設、推動財政、金融、用地、政策等資源向鄉村傾斜、強化組織保障和體制機制支撐。
發揮農民主體作用，創新鄉村建設推進機制
《方案》第十九條要求完善農民參與鄉村建設機制，健全黨組織領導的村民自治機制，充分發揮村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織作用，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，引導農民全程參與鄉村建設，保障農民的知情權、參與權、監督權。在項目謀劃環節，加強農民培訓和指導，組織農民議事，激發農民主動參與意愿，保障農民參與決策。在項目建設環節，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業。在項目管護環節，推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會等農民自管方式。完善農民參與鄉村建設程序和方法。在鄉村建設中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動。
何軍教授認為十九大報告指出鄉村振興戰略實施中要堅持城鄉融合發展，其核心含義是在鄉村振興中強調融城鄉要素融合、互動和共建共享，把鄉村振興作為全民參與的事業與行動。鄉村振興戰略實施五年來，無論是政府層面、社會層面還是企業層面對都對這一戰略給予了高度的關注與參與，但是在一些地區并沒能激發農民參與的積極性，這與鄉村振興戰略的初衷是偏離的。鄉村建設與鄉村振興的目標不僅僅是實現鄉村居民生活上的共同富裕目標，更重要的是在這一戰略實施中培育農民的主體性，讓鄉村居民真正成為鄉村發展的主體。2021年頒布實施的《中華人民共和國鄉村振興促進法》已經開始關注鄉村振興中農民的主體性問題，強調“堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益”。《方案》中把“建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制”作為實施方案的總體要求之一，還將“政府引導、農民參與”作為實施方案的六項工作原則之一，要求在鄉村建設中“堅持為農民而建，尊重農民意愿，保障農民物質利益和民主權利，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇?！?/p>
引導農民的積極參與，發揮農民在鄉村建設中的主體作用，需要為農民創造產業發展參與、鄉村治理參與、環境建設參與的條件與途徑。為此，《方案》在第三部分“重點任務”中，從道路建設、供水、能源、物流、信息化、綜合服務等方面為農民參與產業發展提供了政策與制度上的保障；從重點實施村級綜合服務設施提升工程、農房建設、農村人居環境建設等方面推動農民生態宜居環境建設的參與；從實施農村基本公共服務提升行動、加強農村基層組織建設、深入推進農村精神文明建設等方面引導農民的治理參與。《方案》從“健全黨組織領導的村民自治”、“完善農民參與鄉村建設程序和方法”等方面完善提出了保障農民參與鄉村建設的機制，并從“加強投入保障”、“創新金融服務”、“強化人才技術標準支撐”等方面強化政策支持與要素保障。這些機制建設與政策保障措施的有效實施，將有力的推動農民在鄉村建設中的積極參與，充分展示農民的主體性，以實現鄉村建設與鄉村振興的戰略目標。
周德副教授認為鄉村建設行動實施方案是推進國際國內雙循環體系以及鞏固內需增強內部發展基礎能力的重要舉措。我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，農村區域廣、人口多具有廣闊的發展空間，農業農村的發展穩定是應對經濟發展復雜形勢，國際風險和疫情沖擊的壓艙石，有效提高社會經濟發展韌性。鄉村建設行動需要調整和處理好政府、市場與農民三者的關系。農民是整個建設行動的主體，需要充分發揮農民的主觀能動性參與到建設行動，形成農民“我想建設，我要建設”內生動力而非“等你建設，靠你建設”。如果通過自上而下推進，可能會導致農民參與不夠導致項目功能不滿足當地農民需求而后續維護乏力，造成建設效果不佳。充分發揮農民的主體作用，需要強化基層黨建實現農村有效治理。《方案》中提到健全黨組織領導的村民自治機制，引導農民全程參與鄉村建設，體現了對農民主體地位的重視。在鄉村建設行動中，由于各地的經濟社會發展水平和自然地理條件有所差異，導致之各地的項目需求差異較大，要尊重因地制宜的原則。不同的項目需要對其項目性質有所區分，分類支持，政府財政支持應多集中在公共基礎設施和服務的短板上面，對于其他部分公益或非公益項目需要引入市場規則進行市場化開發運營，政府提供政策空間和穩定發展環境。在資金投入方面強調加強財政投入，引導社會力量參與?？紤]項目誰受益、誰投入、誰參與的關系，增強各方特別是農民的參與監督并形成有效的運營管護機制，使得鄉村建設項目能持續有效發揮效果。
“有序有效”與“可持續”，創新鄉村建設推進機制。博士研究生薛虎認為鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略的協同推進背景下，城鄉之間的體制機制壁壘及弊端逐漸消融，城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化機制不斷健全，但與農民群眾日益增長的美好生活需要仍有差距，工作重點難點在于遵循需求意愿有序有效供應以及可持續供給。需解決鄉村公共產品“為誰做”、“誰來做”和“如何做”的問題?！盀檎l做”決定了公共產品的性質，進而確定了“誰來做”這一投入供給的主體，就明確了“如何做”的投入供給方式?！斗桨浮诽岢鲈诿鞔_重點任務的前提下創新鄉村建設推進機制。建立項目庫管理制度，優先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目。決定了公共產品的服務對象為農民和農業，依此明確了公共產品的供給內容。建立專項任務責任制，按照一項任務、一個推進方案的要求，牽頭部門要加強統籌協調，制定專項推進方案，指導地方組織實施。避免了部門間職責錯亂、互相推諉、財權與事權不對等等問題，保證公共產品高質高效供給。強調完善農民參與鄉村建設機制，鼓勵農民參與公共產品供給決策，保證公共產品遵循需求意愿有序有效供應。鼓勵農民參與公共產品供給建設和項目管護環節，實現鄉村建設共創和農民增收的雙重目標。健全基礎設施管護機制，保證公共產品的可持續供給。建立清單制管理制度，動態監管基礎設施長效管護。鼓勵農民、社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護，建立多主體互補供給模式。
數商興農，賦能鄉村產業和集體經濟高質量發展
《方案》第九條實施數字鄉村建設發展工程，要求推進數字技術與農村生產生活深度融合，持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設，深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯網覆蓋，進一步提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。建立農業農村大數據體系，推進重要農產品全產業鏈大數據建設。發展智慧農業，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，構建智慧農業氣象平臺。推進鄉村管理服務數字化，推進農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數字化管理。推動“互聯網+”服務向農村延伸覆蓋，推進涉農事項在線辦理，加快城鄉災害監測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉村地名信息服務提升行動。
耿獻輝教授認為數字商務比電子商務涵蓋的范圍更寬廣，實踐模式更為新穎，更加強調新技術特別是大數據賦能產業發展，也更為強調數字技術跨領域集成和跨產業融合的商務應用。當前數字商務在鄉村建設中的應用場景偏重管理功能和公益效能，缺乏現代信息技術與產加銷、農文旅等農業全產業鏈的連接滲透與深度融合，基于產前、產中、產后以及農業多功能拓展的全產業鏈數字資源整合融通以及數字賦能鄉村治理、鄉村生活、鄉村生態、鄉村文化、普惠金融等鄉村“三生”功能發展程度不高，相關數據的適時、實時更新相對緩慢，數字鄉村技術的多功能、多階段、多場景集成效應還不到位，尚無與鄉村產業發展和產業升級實現深度融合，數商興農的成功商業模式缺少典型示范。在鄉村建設實時行動中，數商興農有利于將信息技術、大數據技術和網絡技術等深入滲透到農資采購、生產組織、農產品加工與品流通的涉農產業鏈和農業食物大系統的全過程，有效降低農業生產要素運行的交易成本，優化配置勞動、土地、資本、技術和數據等現代化資源要素，大幅度提高農業生產效率和勞動效率，進而提升農業全要素生產率，為促進農業現代化和鄉村產業高質量發展提供現代化要素支撐并匯集形成市場化發展機制。以大數據、人工智能技術為支撐的短視頻與直播電商蓬勃發展極大解決了生產者和消費者之間的信息不對稱，為鄉村初級農產品以及農文旅融合產生的高附加值產品與服務的營銷增添了新渠道，從而有效破解了“檸檬市場”和消費者逆向選擇難題，化解了農業小生產與消費大市場的矛盾，擴大鄉村各類產品的銷售半徑并提高銷售價格，在品牌形成的基礎上實現優質優價，由此賦予鄉村產業振興的新動能與新內涵。短視頻與直播等新型電商作為“新時代文本”可以有效縮小城鄉之間的數字鴻溝，強化消費者與生產者的互動體驗與社會交往，將休閑娛樂與農產品消費融為一體，是數商興農的“新農技”，成為城鄉居民追求美好生活的新標簽，在生活方式和消費方式上實現城鄉融合發展。
農村集體資金、資產、資源等三資是農村集體經濟發展和實現共同富裕的物質基礎。農村集體資產規模迅速擴大，農村集體資產交易與管理成為社會關注的熱點與焦點，也是政府監管的難點。農村集體三資具有量大、面廣和分散等特征，通過數商興農和數字鄉村建設工程形成農村集體資產管理和產權交易等信息化管理系統，在整個信息系統交易中形成鄉村大數據，大數據作為一種現代化生產資源具有潤滑劑和擴散器的功能，盤活鄉村大數據資源可以為農村集體經濟發展提供現代化要素支撐。探索農村數字資源共享、城鄉數字融合、數字專業人才培養等可持續發展機制，有效激發數字化在鄉村產業振興和農村集體經濟發展中的巨大潛力并形成內生動力。
培養鄉村工匠，強化鄉村建設行動的人才支撐
《方案》第二十五條強化人才技術標準支撐，要求加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉村工匠培養和管理制度，支持熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建設，統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。鼓勵支持企業、科研機構等開展鄉村建設領域新技術新產品研發。分類制定鄉村基礎設施建設和運行維護技術指南，編制技術導則。建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系，完善建設、運行維護、監管、服務等標準。
南京農業大學經濟管理學院校友、盱眙縣國家現代農業產業園辦公室副主任龔成認為盱眙縣作為江蘇省農業現代化先行區，堅持黨建引領，以鄉土匠心人才激活鄉村振興創新賦能的新動力。盱眙縣圍繞龍蝦特色產業，多措并舉挖掘鄉村工匠帶頭人，重點培育鄉村特色產業人才，著力培養和打造結構合理、素質優良、有一定規模的農業農村專業人才隊伍，為盱眙縣全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供強有力的人才支撐。盱眙縣政府結合農民群眾實際需要，引導群眾積極參與到鄉村建設行動中來。動員“土專家”、“田秀才”、“蝦狀元”和致富能手充分發揮好“傳、幫、帶”作用，志愿擔當老百姓的“宣傳員”、“技術員”和“指導員”，盡力而為干一件成一件，形成鄉土人才與鄉村振興產業互融互促的良好局面。
產業振興“聚才”，鼓勵鄉土人才四方輻輳破土而出。盱眙縣持續放大盱眙龍蝦品牌優勢效應，撬動小龍蝦全產業鏈發展。全面摸排龍蝦種苗繁育、蝦稻共生種養、龍蝦烹飪加工、線上電子商務、農產品品牌培育和科技研發推廣等領域的鄉土人才，走上龍蝦產業振興的舞臺，大顯身手。鄉村建設“用才”，保障鄉土人才登高賦能越來越香。盱眙縣優秀的鄉土專家在傳統技藝傳承、鄉村產業發展、帶領群眾致富和鄉村建設等方面發揮著重要的引領作用，他們的情懷裹泥香，經驗連地氣，示范在身邊，實踐易推廣，更容易鼓舞農民群眾的信心和決心。通過以點帶面，為高質量推動鄉村建設行動賦予新動能。培育激勵“愛才”，激發鄉土人才精益求精煥發活力。盱眙縣加大鄉土人才創業扶持力度，建設創業載體，興建寧淮農業“雙創園”和國家現代農業產業園；健全金融扶持體系，設立“蝦易貸”融資服務；搭建人才綜合服務平臺，打造“專崗專員專線”人才服務體系等，著力集聚一批學歷高、見識廣、能力強的鄉土人才。
來自：南農經管
策劃：姜海 朱晶
審校：耿獻輝
組稿：李芬 岳志穎
