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黨的二十大報(bào)告提出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。”
今年6月，石家莊市鹿泉區(qū)被確定為河北省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)區(qū)。在探索鄉(xiāng)村治理的路徑中，鹿泉區(qū)調(diào)動(dòng)群眾積極性，努力讓群眾參與到鄉(xiāng)村治理中來，探索出“積分制”管理、“干群夜談會(huì)”“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”等一系列制度。
這些制度有何創(chuàng)新之處？在治理中如何堅(jiān)持好群眾路線？這些做法又給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來了哪些改變？
■ “積分制”帶來文明鄉(xiāng)風(fēng)
12月20日一大早，石家莊市鹿泉區(qū)崗上村村民邵如學(xué)來村里超市“購買”生活用品，只見她拿著一張“積分兌換券”遞給售貨員，隨后就到貨架前挑選自己中意的商品。
邵如學(xué)拿的“積分兌換券”是崗上村實(shí)行“積分制”管理后，為獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)好的村民發(fā)放的，憑積分券可以到超市免費(fèi)兌換商品。
崗上村的“積分制”管理，以戶為單位建立臺(tái)賬，以分值來衡量村民在人居環(huán)境、家庭和睦、鄉(xiāng)村發(fā)展、公益奉獻(xiàn)、自治守法等5個(gè)方面的貢獻(xiàn)，每戶基礎(chǔ)分值為100分，根據(jù)表現(xiàn)相應(yīng)加減分，每月統(tǒng)計(jì)一次，統(tǒng)計(jì)結(jié)果公示。
“鄉(xiāng)村治理中，有法律法規(guī)、村規(guī)民約可以依照，但總感覺抓手太大，缺少可執(zhí)行的細(xì)則。我們需要一個(gè)可以量化的制度，能約束村民的不文明行為，同時(shí)調(diào)動(dòng)起村民的積極性，把被動(dòng)管理變成村民主動(dòng)參與。”崗上村黨支部書記梁中華說。
在崗上村村委會(huì)，記者看到了“積分制”實(shí)施細(xì)則：房前屋后無亂堆亂放，加10分；孝敬父母、鄰里和睦，加10分；參與公益活動(dòng)和志愿活動(dòng)，加10分……破壞公共設(shè)施、花草樹木，減10分；向街道排放污水，減5分……
“積分除了和兌換商品掛鉤，還跟涉及村民切身利益的事情掛鉤，比如優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀村民代表評(píng)選，美麗庭院評(píng)選，能否優(yōu)先入黨、優(yōu)先發(fā)放宅基地等，都要參考積分。村民顧及自身利益，便會(huì)多做好事，同時(shí)改掉不文明行為。”梁中華說。
崗上村將全村劃為4個(gè)小組，由小組長負(fù)責(zé)“積分制”具體執(zhí)行，在每個(gè)小組長手里，還握有一柄“尚方寶劍”。
崗上村免費(fèi)為村民供應(yīng)純凈水，每戶一張取水卡，發(fā)放取水卡的權(quán)力在小組長這里。“當(dāng)月如果某戶因?yàn)樾l(wèi)生不達(dá)標(biāo)、亂堆亂放等扣分，會(huì)讓他們整改，整改完成再發(fā)取水卡。”崗上村負(fù)責(zé)“積分制”管理的組長范瑞真說。
擔(dān)任組長一年多來，范瑞真感受到了崗上村的變化。“剛開始搞‘美麗庭院’，很多村民為了積分去被動(dòng)接受，但當(dāng)衛(wèi)生條件改善，村民享受到美麗宜居環(huán)境的好處后，紛紛開始主動(dòng)打掃衛(wèi)生，維護(hù)環(huán)境整潔。”范瑞真說。
“積分制”實(shí)施以來，村民的精神面貌也在變，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。“我家鄰居兩個(gè)老人、一個(gè)兒子，一家三口都是殘疾，我們家吃的用的有富余的，都會(huì)給他們一些，有時(shí)候網(wǎng)上買的衣服、鞋子，自己穿尺碼不合適，也會(huì)送給他們，有一次送衣服被小組長看到，還給我們加了分。”邵如學(xué)說。
在梁中華看來，崗上村的變化除了“積分制”關(guān)系村民切身利益外，還與其帶來的公平環(huán)境有關(guān)。
“農(nóng)村是禮俗社會(huì)，人情往來多，因此村干部在管理中是否公平公正，常常被老百姓拿著‘放大鏡’看。以前就有村民提出質(zhì)疑，為什么事事都讓某些村民優(yōu)先，這當(dāng)中是否存在利益關(guān)系。諸如此類事情，老百姓覺得不公平、不透明”。梁中華說。
實(shí)行“積分制”后，一切評(píng)優(yōu)、發(fā)放福利看積分，積分高意味著這戶人家處處爭(zhēng)優(yōu)，積分低則意味著落后。讓積分高的優(yōu)先，這樣的做法公開透明，也讓村民信服。
“村民信服，村里的工作就好開展，以前村里的事是干部干、村民看，現(xiàn)在村民更愿意主動(dòng)參與進(jìn)來，有了主人翁的意識(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先的做法，還會(huì)讓村民有榮譽(yù)感和歸屬感，大家愿意主動(dòng)做好事。”梁中華說。
今年，崗上村拆除私搭亂建200多處，完成了140多條小街小巷道路硬化。梁中華說，工程涉及很多村民利益，放在以前幾乎不可能完成，但如今，村民會(huì)從全村利益考慮，明白村里的事就是自己的事。
■ “干群夜談會(huì)”說出百姓心聲
入冬進(jìn)入農(nóng)閑時(shí)節(jié)，鹿泉區(qū)新寨村的合作社沒有閑著，平整田埂、采購除草設(shè)備、研究安裝噴灌設(shè)施，為來年糧食種植打好基礎(chǔ)。
今年新寨村合作社種植的幾百畝玉米收成不太好，前不久，新寨村組織了一次“干群夜談會(huì)”，邀請(qǐng)村“兩委”干部、村民代表和村里種地經(jīng)驗(yàn)豐富的人，一起來村委會(huì)活動(dòng)室開會(huì)，查問題，找原因。
“田間雜草太多，人力不夠用，建議買一批除草設(shè)備。”村民貢目明說。
“莊稼長勢(shì)要時(shí)刻關(guān)注，可以聘請(qǐng)種地經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民，日常田間巡視，有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)。”村民代表貢金書說。
“田埂太寬，土地都浪費(fèi)了。”村民呂慧芳一邊說，一邊用手比量。
……
“夜談會(huì)”上，與會(huì)者暢所欲言，紛紛發(fā)表意見。新寨村黨支部書記貢鵬錄將發(fā)言者意見一一記錄下來。
“夜談”的傳統(tǒng)在農(nóng)村早已有之，村民們晚飯過后，喜歡在街頭巷尾談天說地，議論村里的大事小情。貢鵬錄覺得這是個(gè)好機(jī)會(huì)，可以讓村干部加入進(jìn)來，大家一起討論村里的發(fā)展，請(qǐng)村民說問題、提建議，“干群夜談會(huì)”由此而來。而“夜談”的地點(diǎn)，可以選在街角路旁、活動(dòng)廣場(chǎng)、田間地頭等等。
新寨村的“夜談會(huì)”并不總是一片和諧之音，有時(shí)也有矛盾。
以前，新寨村家家門口有一塊菜地，澆地都用自來水，因?yàn)樽詠硭换ㄗ约义X，村民覺得不用白不用。可問題是，水廠在村西邊，村西頭澆菜園用水量一大，村東頭就水壓不足，東邊村民吃不上水。
村東頭村民怨氣很大，常常跟村西頭的人鬧矛盾。村委會(huì)決心解決這個(gè)問題，今年春天，召集兩邊村民開了一場(chǎng)“夜談會(huì)”。
會(huì)上有人提議，把家門口的菜地都清了，菜地挪到大田里，首先保證吃水。馬上有村民反對(duì)，“大田澆地不方便，而且澆地還花錢。”僵持之下，有村民建議，大田澆菜地的費(fèi)用可否由村委會(huì)承擔(dān)。在場(chǎng)村民認(rèn)為這是個(gè)兩全的辦法，轉(zhuǎn)頭看村干部，村干部對(duì)建議表示認(rèn)可。
“清除菜地后，空地滋長雜草，影響村容。”有村民又提出疑問。這時(shí)，村民貢更辰建議，空地可以種上綠化樹木和果樹，改善村容，還能讓大家吃上水果。建議得到在場(chǎng)人員一致認(rèn)可。
“基層治理最怕的就是脫離實(shí)際情況、背離群眾意愿。‘夜談會(huì)’提供了一個(gè)平臺(tái)，讓群眾有訴求說訴求，有建議提建議，把矛盾及早化解。”貢鵬錄說，“‘干群夜談會(huì)’實(shí)行幾年來，村風(fēng)變化很大，有什么事，開個(gè)‘夜談會(huì)’基本就能解決，現(xiàn)在村里上上下下擰成了一股繩。”
自從有了“干群夜談會(huì)”，村民貢更辰便成了“夜談會(huì)”的常客。“群眾能把自己心里話說出來，有什么訴求也可以在‘夜談會(huì)’上表達(dá)，有時(shí)即使是發(fā)發(fā)牢騷，心里也覺得痛快。”貢更辰說。
另一位村民告訴記者，這樣的會(huì)真能解決實(shí)際問題，人多，辦法就多，平時(shí)村里干不成的事，通過“夜談會(huì)”也找到了解決方案，希望這樣的會(huì)多開，老百姓愿意參加。
“‘夜談’起到了‘黏合劑’的作用，有效集合了大家的意見，讓村民們意識(shí)到鄉(xiāng)村治理不只是村干部的事，更需要每個(gè)村民的參與，大家齊心協(xié)力，才能把鄉(xiāng)村建設(shè)好。”貢鵬錄說。
■ “鄉(xiāng)賢議事”為鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦
12月以來，鹿泉區(qū)岸下村正忙著招商。
今年國慶節(jié)期間，該村投資建設(shè)的“1314數(shù)字戀愛最美公路”旅游項(xiàng)目對(duì)外開放，短短7天，便吸引了近40萬客流。“引進(jìn)商戶，進(jìn)一步豐富旅游業(yè)態(tài)，把客流轉(zhuǎn)化成旅游收入。一期招商很順利，10家商戶已經(jīng)簽約，現(xiàn)在正進(jìn)行二期招商。”岸下村黨支部書記王振山說。
豐富旅游業(yè)態(tài)的建議，是在今年9月岸下村的一次“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”上提出的。當(dāng)時(shí)，岸下村的旅游項(xiàng)目剛剛起步，發(fā)展方向怎么定，村里一時(shí)拿不定主意，為了打開思路，決定召開一次“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”。
“咱們村旅游業(yè)態(tài)還比較單一，游客來了，看看景又走了，沒有消費(fèi)行為，村里收入從何來？要增加娛樂、餐飲項(xiàng)目，創(chuàng)造收入。”鄉(xiāng)賢王景云在會(huì)上率先發(fā)言。
緊接著王景云的發(fā)言，另一位鄉(xiāng)賢說道：“想留住游客，可以發(fā)展民宿，既符合現(xiàn)在的潮流，而且有政策支持，我可以提供相關(guān)政策信息。”
大家一致認(rèn)可新增旅游項(xiàng)目，但資金缺口怎么辦？這讓參會(huì)的眾人有點(diǎn)犯難。一位在外經(jīng)商的鄉(xiāng)賢隨即表示，自己常年在外，對(duì)村情了解不多，但如果缺少資金，可以提供支持。
會(huì)上，大家紛紛為村里發(fā)展出謀劃策，一場(chǎng)原定一個(gè)半小時(shí)的會(huì)議，足足開了三個(gè)小時(shí)。參加會(huì)議的有退休干部、企業(yè)家、教育工作者等。王振山將大家的建議記錄下來，作為指導(dǎo)岸下村旅游發(fā)展的好點(diǎn)子。
“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”在岸下村開展已有幾年，每當(dāng)鄉(xiāng)村治理中遇到一些難事，王振山喜歡召集鄉(xiāng)賢們開個(gè)會(huì)，請(qǐng)大家出出主意。
“鄉(xiāng)賢們大多是各行各業(yè)的能人，在知識(shí)上、思想上比較先進(jìn)，各方面的資源比較豐富，讓他們提提建議，往往會(huì)有意想不到的效果。”王振山說。
在岸下村，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)不單體現(xiàn)在出謀劃策上，還體現(xiàn)在具體行動(dòng)中。
岸下村距離鹿泉城區(qū)比較近，很多學(xué)生選擇到城區(qū)上學(xué)，導(dǎo)致村里教學(xué)規(guī)模日益萎縮，且在素質(zhì)教育方面與城區(qū)有一定差距，特別是寒暑假期間，孩子們的看護(hù)問題讓很多家長“頭疼”。
在一次“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”上，王景云提出，每年寒暑假組織夏令營和冬令營，教授孩子們音體美課程，讓村里的孩子也能享受城市孩子的待遇。
王景云從教多年，有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和人脈資源。他親自為岸下村的學(xué)生們?cè)O(shè)計(jì)了一套素質(zhì)教育課程，包括體育、音樂、美術(shù)、國學(xué)、英語口語、勞動(dòng)技能、中醫(yī)知識(shí)等。由于缺少授課老師，王景云主動(dòng)承擔(dān)起部分課程的教學(xué)任務(wù)，他個(gè)人每年還出資萬余元，從各地請(qǐng)來老師，為學(xué)生們講課。
“從家鄉(xiāng)出去的人，對(duì)故鄉(xiāng)有感情，這根情感紐帶是鄉(xiāng)賢們反哺家鄉(xiāng)的最大動(dòng)力，要利用好‘鄉(xiāng)賢議事會(huì)’，把村干部、村民、鄉(xiāng)賢團(tuán)結(jié)到一起，形成鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。”王振山說。
