圖為南京市江寧區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)打造的橫溪街道龍鄉(xiāng)·雙范美麗鄉(xiāng)村。見(jiàn)習(xí)記者 陳 儼 新華報(bào)業(yè)視覺(jué)中心記者 萬(wàn)程鵬攝
改革開(kāi)放以來(lái)，我省從農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，到積極探索多樣化的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，再到農(nóng)村承包土地三權(quán)分置、農(nóng)村社區(qū)股份合作改革，掀起了一波又一波改革熱潮。“十三五”以來(lái)，我省各地又承擔(dān)了24項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)，是全國(guó)承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)最多的省區(qū)之一。元月11日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開(kāi)改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)，15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，給深化農(nóng)村改革探路出招。
農(nóng)村拆遷變“社區(qū)” 留地發(fā)展要落實(shí)
南京承擔(dān)國(guó)家集體資產(chǎn)改革試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)。該市農(nóng)工委副書(shū)記馬潔峰介紹，目前已有449個(gè)村（社區(qū)）完成股權(quán)固化改革，量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)40.7億元。
發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，南京支持拆遷地區(qū)通過(guò)貨幣化補(bǔ)償、留地發(fā)展、置換經(jīng)營(yíng)性物業(yè)（股權(quán)）三種方式開(kāi)辟致富新路徑。記者調(diào)查了解到，在江寧等經(jīng)濟(jì)條件好的城郊區(qū)，拆遷村轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)，拿到拆遷款后，村集體多選擇購(gòu)買(mǎi)菜場(chǎng)、超市、門(mén)面房等物業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)；有的和城建平臺(tái)、開(kāi)發(fā)商合作，開(kāi)發(fā)寫(xiě)字樓、研發(fā)樓。江寧東山街道章村社區(qū)從工業(yè)集中區(qū)、門(mén)面房到總部大樓，賬上的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)超過(guò)6億元。駱村社區(qū)書(shū)記劉寧介紹，村里利用留地政策，建起了駱村總部大廈對(duì)外出租，年租金400多萬(wàn)元，眼下又聯(lián)合區(qū)城建平臺(tái)合作建設(shè)3萬(wàn)多平方米的人才公寓，總投資1億多元。
但并非所有拆遷村都像章村、駱村這樣，能夠利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)得享城市化紅利，在市場(chǎng)大潮中“呼風(fēng)喚雨”。對(duì)那些區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的村，南京鼓勵(lì)村集體聯(lián)合抱團(tuán)、異地發(fā)展。江寧、棲霞區(qū)有67個(gè)村組建4家集體資產(chǎn)股份合作社，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、承擔(dān)實(shí)施配套項(xiàng)目，每年獲得8%—10%的穩(wěn)定回報(bào)。在蘇州，吳江引導(dǎo)50個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村組建惠村公司，統(tǒng)籌各類(lèi)幫扶資金、村集體資金2.2億元投向太湖新城優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，每村年收入增加60萬(wàn)元。
不過(guò)，即便集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，也有“成長(zhǎng)的煩惱”。“雖然南京有村組拆遷后有2%土地留地開(kāi)發(fā)的政策，像我們村有50畝的用地指標(biāo)，但這么多年下來(lái)，只用了十幾畝。”南京某城郊村負(fù)責(zé)人嘆苦經(jīng)，留地給拆遷村開(kāi)發(fā)物業(yè)，對(duì)所在區(qū)街來(lái)說(shuō)，是損失了一筆土地出讓金，卻為村集體“養(yǎng)了一只會(huì)下蛋的雞”，這項(xiàng)政策落地，還需有關(guān)部門(mén)支持。此外，村集體出租物業(yè)賺的錢(qián)，除了給農(nóng)民分紅，承擔(dān)集體公益事業(yè)，還要留足滾動(dòng)發(fā)展基金。可眼下雖然免征了契稅、印花稅，還要繳納增值稅、所得稅，而且運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)支出需所得稅后列支，社員普遍認(rèn)為不合理。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪淘沙，村組拆遷進(jìn)城，集體這筆錢(qián)來(lái)得不容易，還要緊著花，農(nóng)民掙的錢(qián)，應(yīng)盡量用于農(nóng)民，相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)盡量減免。”江寧農(nóng)工委書(shū)記周書(shū)全說(shuō)。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出
幫農(nóng)民算好“三筆賬”
作為全國(guó)改革試驗(yàn)區(qū)，蘇州承擔(dān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出改革、重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等四項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)，是承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村改革試點(diǎn)最多的地區(qū)之一。這當(dāng)中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出事關(guān)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，推動(dòng)農(nóng)民市民化，關(guān)注度很大。
“之所以試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出，是因?yàn)閯趧?dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移率高，土地保障功能已經(jīng)弱化。”蘇州市農(nóng)辦副調(diào)研員季瑞昌介紹，虎丘區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)到村集體和合作社比例達(dá)90%，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性較小，而城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戶(hù)籍制度和社保制度，為農(nóng)民提供了很好保障。
圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出，虎丘區(qū)出臺(tái)了一系列政策文件，把試點(diǎn)對(duì)象分為非特色田園村莊和特色田園村莊兩種類(lèi)型，因地分類(lèi)推進(jìn)。目前，改革試點(diǎn)已在全區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村展開(kāi)，共退出承包地2萬(wàn)多畝，涉及農(nóng)戶(hù)1萬(wàn)多戶(hù)，落實(shí)社保資金32億元，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
但單一的經(jīng)營(yíng)性土地退出后，農(nóng)民對(duì)宅基地退出意愿開(kāi)始下降，這不利于土地復(fù)墾和集約利用。為此虎丘區(qū)又提出了承包土地與宅基地“雙地退出”：承包地?fù)Q社會(huì)保障，宅基地?fù)Q保障性住房，彌補(bǔ)了原有政策缺陷。
困擾這項(xiàng)改革試點(diǎn)的另一難題，是保障所需資金數(shù)額巨大，以及農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“后路”問(wèn)題。虎丘區(qū)從全區(qū)2017—2021年的土地拍賣(mài)金中提取5%，作為推動(dòng)這項(xiàng)改革的社保專(zhuān)項(xiàng)資金。如皋市也在試點(diǎn)土地承包權(quán)有償退出，做法是為退地農(nóng)民保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，保障認(rèn)可分紅的權(quán)利，同時(shí)建立財(cái)政支持下的收儲(chǔ)機(jī)制，充分保障農(nóng)民利益。
“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出，是充分保障承包農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要形式，但要幫農(nóng)民算好三筆賬：進(jìn)城賬、離農(nóng)賬、后路賬。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)杜海蓉認(rèn)為，虎丘區(qū)不僅一攬子解決了當(dāng)?shù)?萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)就地城鎮(zhèn)化、市民化問(wèn)題，而且2萬(wàn)多畝土地由鎮(zhèn)村統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民目標(biāo)；但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這項(xiàng)改革的成本應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，如何確保可復(fù)制可推廣，還需要通過(guò)改革試驗(yàn)繼續(xù)探索。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股
“債股漸進(jìn)”可雙贏(yíng)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，集中到種植大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，農(nóng)民一次性收取租金，是當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)的常見(jiàn)模式，但土地作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心要素價(jià)值并未充分體現(xiàn)，農(nóng)民出租土地后也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“分道揚(yáng)鑣”。常州市武進(jìn)區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革，讓承包農(nóng)戶(hù)成為“股民”，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。
武進(jìn)區(qū)農(nóng)辦副主任姚志平介紹，該區(qū)主要采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形式，有三個(gè)典型案例：一是洛陽(yáng)鎮(zhèn)湯墅農(nóng)地股份合作社以603畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)260萬(wàn)元，入股組建農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社；二是嘉澤鎮(zhèn)躍進(jìn)農(nóng)地股份合作社以184畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)2000萬(wàn)元，入股組建西太湖花木合作社；三是洛陽(yáng)鎮(zhèn)岑村以550畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)1000萬(wàn)元，入股組建農(nóng)地股份合作社，探索構(gòu)建了“農(nóng)地股份”+“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)”的土地流轉(zhuǎn)“雙重合作”模式，農(nóng)民除了“保底收益”，還有“分紅收益”，以及“勞務(wù)收益”。
“雖然制度設(shè)計(jì)積極推進(jìn)，但經(jīng)營(yíng)權(quán)入股也存在問(wèn)題和困難。”姚志平說(shuō)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民習(xí)慣每年收取租金，對(duì)入股經(jīng)營(yíng)這種新的經(jīng)營(yíng)模式不理解，對(duì)入股經(jīng)營(yíng)參與分紅有疑慮；企業(yè)也擔(dān)心，土地流轉(zhuǎn)金本是固定成本，現(xiàn)在卻成了公司股份，如果經(jīng)營(yíng)不善，農(nóng)民無(wú)法接受，如果分紅多，會(huì)降低自身利潤(rùn)。
“經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)民和企業(yè)的關(guān)切都要考慮，如果一下子推不開(kāi)，可采用‘債股漸進(jìn)’模式，謀求農(nóng)企雙贏(yíng)。”專(zhuān)家建議選擇經(jīng)營(yíng)狀況好的涉農(nóng)企業(yè)，按照普通債權(quán)、可轉(zhuǎn)換債權(quán)、優(yōu)先股權(quán)、普通股權(quán)等債權(quán)與股權(quán)形式，逐步入股企業(yè)，探索“保底+分紅”、股份分紅、優(yōu)先股等分配方式。這樣，既讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又降低失去土地經(jīng)營(yíng)收入的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保障了入股各方的合理權(quán)益。
讓村集體和農(nóng)民持續(xù)增收，南京市高淳區(qū)探索出“股權(quán)+能人”的混合經(jīng)濟(jì)模式，釋放出“富能量”。土地流轉(zhuǎn)后，集體股份由村社區(qū)作為投資主體，引入會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的鄉(xiāng)土專(zhuān)家和農(nóng)業(yè)企業(yè)參股。東壩鎮(zhèn)東壩村和水草專(zhuān)家汪桂伢、農(nóng)戶(hù)以5：4：1合股養(yǎng)青蝦。陽(yáng)江鎮(zhèn)勝利村、新正村與龍頭企業(yè)帥豐集團(tuán)以51：49股份，雇用農(nóng)戶(hù)養(yǎng)鱸魚(yú)，試點(diǎn)均取得成功，鱸魚(yú)養(yǎng)殖畝均效益5000元—1萬(wàn)元。
本報(bào)記者 顧巍鐘 吳 瓊
【聲 音】
守住“四條底線(xiàn)” 呵護(hù)農(nóng)民利益
江蘇農(nóng)村四十年的快速發(fā)展變化得益于改革，未來(lái)永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力也依然靠改革。農(nóng)村改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。書(shū)寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興“江蘇答卷”，農(nóng)村改革還要攻堅(jiān)克難、持續(xù)發(fā)力。
農(nóng)村改革走到今天，廣度和深度有了很大拓展，從農(nóng)地集約經(jīng)營(yíng)到入股分紅，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出到集體資產(chǎn)股份制改革，農(nóng)村很多深層次的矛盾，問(wèn)題出在農(nóng)村，癥結(jié)并不在農(nóng)村，僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的改革，是難以根本突破的。改革不能就農(nóng)村論農(nóng)村，而要緊扣城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
農(nóng)村改革到深水區(qū)，也不是某一個(gè)部門(mén)可以完成的，更不是某一項(xiàng)改革單兵突進(jìn)就能奏效的，當(dāng)前尤需注重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成。作為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，蘇州同步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體分配收益權(quán)有償退出，以及重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)等多項(xiàng)改革，就是因?yàn)檫@些改革舉措彼此關(guān)聯(lián)、相輔相成。同樣，集體產(chǎn)權(quán)股改的“江寧經(jīng)驗(yàn)”，也不是一改了之，而是統(tǒng)籌布局留地開(kāi)發(fā)、區(qū)街扶持、抱團(tuán)發(fā)展，幫助社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織闖蕩市場(chǎng)。
省委農(nóng)工辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)楊時(shí)云指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村改革需要凝聚各方面合力，從城鄉(xiāng)融合的全局，對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)的各種要素統(tǒng)籌考慮，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村改革舉措在政策取向上相互配合，在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，在改革成效上相得益彰。
鼓勵(lì)地方創(chuàng)新、尊重基層創(chuàng)造、總結(jié)先進(jìn)典型，方能發(fā)揮其示范作用。農(nóng)村改革的價(jià)值和意義，不僅在于將完成多少項(xiàng)改革任務(wù)和要求，打破哪些體制機(jī)制的障礙和束縛，更在于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感滿(mǎn)意度。農(nóng)村改革無(wú)論怎么改，都要守好四條底線(xiàn)：不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。
