制圖：張丹峰
編者的話
中央一號文件提出，樹立農業農村優先發展政策導向，其中關鍵要義，就是破除妨礙城鄉要素自由流動的體制機制壁壘，強化“人、地、錢”要素供給。優先考慮干部配備，優先滿足要素配置，優先保障資金投入，優先安排公共服務，“優先”意味著更多資源投向“三農”，抓重點、補短板，激發鄉村發展的內生動力。
誰來種地——
三個課堂帶出171位職業農民
“麥蓋三層被，枕著饅頭睡，這場雪可下好啦！”說話間，一個干練的身影撩簾跨進大棚。
魯北鄉村喜迎瑞雪，無棣縣新型職業農民的“開年第一課”，在雙堠村1號香菇大棚里舉行。
“剛進門這位是趙福升，雙堠村‘當家人’，也是縣里第一批新型職業農民，咱請他來講講‘香菇經’?！笨h農廣校校長孟祥峰開場白說完，十幾位來學習的大戶鼓起掌來。
“我干香菇才三四年，也是個學生，倒是遇的溝溝坎坎，能跟大伙兒拉一拉。”老趙謙虛地擺擺手。
和許多農村一樣，雙堠村也是人多地少，330戶，980人，耕地850畝。2012年，在外經商的趙福升當選村主任，一上任就作了難：人均不到1畝地，常年“小麥+玉米”，1/3人在外打工，誰來種地？
必須換個種法！雙堠村成立種植合作社，全村土地入股，實行統一經營。玉米變青貯，養起良種牛，還辟出一塊地，發展香菇。他坦言，“種香菇不是一帆風順。頭一年，上菌棒圖便宜，到三茬全軍覆沒了；沒冷庫，價格老被人拿著……”參加培訓、遍訪專家，趙福升漸漸入了門，產業一路過坎走上正軌。去年16個棚掙了100多萬元，村民一畝地入股分紅2000多元。
“一個棚投入多大？”“一個棒產多少菇？” “市場咋樣？”……學員們聽完紛紛圍上來，問題接連不斷。老趙應接不暇，旁邊的技術顧問孫明軍幫著解答。
“今后誰來種地，主要靠這些新型職業農民?！泵舷榉灞硎?，不只是田間課堂，縣里還設立固定課堂，講新技術、新理念；有空中課堂，通過手機APP，專家隨時解疑釋惑。三個課堂立體培訓，去年171人領到首批新型職業農民證書。
誰當新型職業農民？縣里出臺認定辦法，年齡在18至55歲，初中以上學歷，經營規模在50畝以上，遴選440名種植大戶、家庭農場主、合作社骨干作為重點培育對象，讓有文化、懂技術、會經營的農民成為現代農業的“主力軍”。
今年一號文件要求，實施新型職業農民培育工程。無棣縣也加大力度，培訓、管理、政策扶持“三位一體”，計劃再培育200名新型職業農民。
新型職業農民“新”在哪？
“三五畝地都會種，要是幾千畝、上萬畝地，咋種？”綠風農機合作社理事長崔立華自問自答?！耙幠Ｒ煽?，不是越大越好；種苜蓿必須全程機械化，種棉花要搶一季，否則算不過賬……”干過會計，轉行種地20多年，這位“70后”對農業有了深入理解。依靠新理念，合作社流轉1.2萬畝地；攻關新技術，買斷“短季棉”新品種；牽手102家合作社成立農機聯合社，專業面積達到10萬畝，被評為國家級示范社。
“過去叫咱‘泥腿子’，如今農民成了一種體面職業?！壁w福升不后悔回村種地，他覺得，和鄉親們一起發展，才得勁！一本職業農民證書含金量足：“優先申請項目，去年政府補貼66萬元，村里建起氣調庫，可儲存50個大棚的香菇?！?/p>
趙福升說起新年新打算：“看新聞，合作社的利好政策不少。今年想上個烘干房，讓鮮菇變干菇，再上條菌棒生產線，成本能降一半?！痹谑袌雒罎L打，新型職業農民懂經營、也更理性?！霸圻€是要小步跑，合作社50%的公積金是‘保底錢’，無論如何不能動！”
棚外寒氣襲人，棚內暖意融融，新一茬菇剛長出來，圓鼓鼓的小傘沁香誘人，承載著一年新的希望。
專家解讀
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶：
鄉村振興，人才為先。中央一號文件提出，培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，就是要補齊農村人才短板，優化鄉村人口結構。一方面，要加大力度培育新型職業農民，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。到2020年，全國新型職業農民將達到2000萬人，他們將是現代農業先導力量。另一方面，引導部分農民工返鄉、大學畢業生回鄉和各類人才下鄉，為鄉村振興注入生機和活力。
無論“留人”還是“招人”，關鍵在于讓他們在鄉村有奔頭，讓農民成為有吸引力的職業。推動將職業農民納入職工或者居民社保等范圍，創新機制解決職業農民就業流動、職業轉換等情況下的社會保障，消除后顧之憂。
錢從哪來——
一個田園綜合體聚集7億多資金
三峽庫區春來早，重慶忠縣漫山遍野橘林蔥綠，枝頭果實累累。
新立鎮雙柏村，一片片橘林隨山勢延展，盤山而上，遇到剛從果園忙完的陳文介，她熱情招呼，“快到我家小院坐坐，嘗嘗新柑橘?！表樦种傅姆较颍蛔N白瓷磚的二層小樓掩映在果林里。
柑橘，早已和這里的農民緊緊連在一起——家在林中住，人在果園忙，蓋新房子、孩子上學、兒女結婚都指望著果樹?！霸缧┠辏套淤u不上價，日子窘困?！?陳文介記得，上世紀90年代，戶戶栽“加工”果，沒想到好景不長，果子多了，價格走低，一斤加工果在3—5毛錢徘徊?！岸嗵澱吆?，這幾年項目一個接一個，老果園地平了，渠通了，改種新品種，價格翻了番。”
柑橘行情低迷，果農還是堅持種了10多年，為啥不早換品種？雙柏村村支書陳世瓊說，誰也不想當“老頑固”，可讓老果園“返老還童”，不是一家一戶能干的事情。“先說水，地勢高高低低，山上缺水，洼地怕水。再說地，三畝半地分八塊，崎嶇瘠薄，栽樹前，先放炮炸出幾十厘米的坑。大家做夢都想澇能排、旱能灌，可實在沒錢投入?！?/p>
“財政支農，就要緊盯農民最迫切的需求，辦好一家一戶辦不了的事情?！敝貞c市農業綜合開發辦處長馬平介紹，一號文件強調資金優先投入“三農”，為的就是盡快補上基礎短板。
中低產田改造項目落戶新立鎮，投入500多萬元，修提水站，建水泥渠，通機耕路，一片高標準農田建成?！皸l件好了，農民可以放開手開干了?！鞭r民黃志油流轉果園300多畝，引進中晚熟品種?！耙郧爱€產四五百斤，現在翻了番，而且新品種肉質脆嫩，一斤能賣十幾元?！?/p>
2017年“三峽橘鄉”成為財政部確定的田園綜合體試點之一，縣里規劃，總投資7.35億元，在新立鎮打造特色柑橘小鎮。
特色小鎮咋打造？“整合涉農資金，撬動社會資本，在做強做優柑橘種植的基礎上，不斷向下游加工、旅游產業延伸，把柑橘吃干榨盡?！碧飯@綜合體指揮部辦公室主任牟其林介紹。
財政資金成了“引子”，投資柑橘產業的人越來越多，3.8萬畝果樹延綿在青山綠水間，年產柑橘6萬噸，新立鎮成了有名的柑橘基地。
從“一粒種子”到“一杯橙汁”，再到“一袋肥料”，重慶派森百公司在新立鎮落戶，投入4000多萬元，引進國際先進設備，生產鮮榨橙汁，每年用果量高達4萬多噸?！耙粋€柑橘利用率是35%，還沒有吃干榨凈。” 公司總經理助理聶民說，借助田園綜合體項目，公司再投入2000多萬元，綜合加工橘皮，年產肥料10萬噸。
從“一棵樹”到“一片景”，一條投入5000多萬元的馬拉松走廊即將完工，把鎮里的盆景園、采摘園串聯起來?！暗鹊?月橙黃橘紅時，我們舉辦第一屆馬拉松比賽，通過體育賽事，吸引游客，提升知名度。”新立鎮鎮長方建國憧憬。 “鄉村振興，產業為基。農村不能成為資金洼地，支農惠農政策不松勁，真金白銀地投，為產業發展夯實堅實基礎，村民才能鼓腰包，鄉村才能聚人氣?！蹦财淞终f。
專家解讀
中國社科院農村發展研究所研究員 李國祥：
中央一號文件明確，優先保障“三農”資金投入，公共財政加大力度，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。這意味著農村將迎來更多真金白銀。讓資金要素在城鄉之間有序流動，需要破除機制壁壘，建立多元投入機制，通過政府購買服務、PPP項目、設立風險保障金等方式，健全社會資本參與渠道，激發各類主體投身“三農”，為鄉村振興增添新動能。
另外，也要提高資金使用效率，把錢花在刀刃上。農業農村公共投入來源渠道多，資金散，摒棄“撒胡椒面”的做法，整合涉農資金，握指成拳。同時完善資金整合績效考核、項目驗收等配套措施，保障資金“整得起、用得好、見實效”。
怎么種地——
一紙權證激活2400畝土地
早春二月，江南細雨淅瀝。江蘇泗洪縣湯楊村田間，新挖的“回”形方塘孕育新生機，“再過十幾天，小龍蝦就該下苗了?！狈N植大戶臧如軍望向前方，雨點落入水塘，激起一池春水。
從最初流轉幾十畝，到如今的2400畝地，臧如軍感慨好政策：“穩定承包權，放活經營權，年年一號文件都要說，給咱吃了定心丸。”隨著全縣土地確權登記頒證，農民領到了承包權證，老臧也領到經營權證。
“一畝地租金850元，農民自己種，哪掙得上？”他坦言，村里人一算賬，大多都把地租出去，外出務工了，地就集中到20多個大戶手里。
大戶種地，要精打細算。臧如軍說，一季小麥、一季水稻，每畝能賺三五百元，想多賺錢，還得動腦筋。這幾年，種子、化肥年年漲，地租、人工也在漲，不調結構，守著老套路不行了！隔壁的新汴村，稻田養蟹搞得風風火火的，這讓湯楊村的大戶們動了心。
四處考察，臧如軍決定搞“稻蝦共生”。一做預算，挖塘、架網、賣蝦苗，400畝田前前后后要花百來萬。
“多虧這一紙權證，貸款方便，挺值錢！”老臧很快解決了資金難題。小龍蝦3月份放苗，5月中旬就能出來第一批蝦，按往年的行情，一斤20—30元。不打藥、不使用化肥，水稻品質提升，每斤能賣上1塊5。一年下來，一畝田純收入能有4000元。
在丘陵崗坡地遍布的雙溝鎮，“三權分置”改革激活沉睡的土地。
“春怕旱、秋怕澇，以前種小麥，畝收益不到200元，種秋玉米，天不下雨，就會絕收?！彪p溝鎮鎮長談慶雷說。
盤活土地，先要整地。財政資金投入，周沖村5000畝土地實施土地整理，田成方、路相連，水利配套，昔日的低產田變成高標準農田。村里成立土地股份合作社，與其他32個村組成聯合社，與龍頭企業江蘇美陽生態農林公司合作，種植碧根果，套種山芋。
周沖村村民馬昌中，包了合作社200畝地，“前幾年種山芋，公司保底收購7毛錢一斤，加上地租、二次分紅，每年純掙10萬多元。碧根果5年掛果以后，收入肯定還要高?！彼礈蔬@個產業，今年打算規模再擴大些。
讓擅長種地的種地，適宜打工的打工，村民們都活絡起來。張元喜家一年有了幾份收入：土地入股分紅2300元，兒子外出打工帶回2萬元，他在合作社務工收入1.6萬元?！暗鼗盍耍溯p松了，日子更好過了！”
“我們為合作社和種植大戶提供代耕、代種、代管等服務，70元一天，有效增加了農戶工資性收入?！敝軟_村勞務合作社總代理馬成文說?！榜R上要春耕了，我們勞務小隊又要開始忙碌嘍?！毕氲接惺赂伞⒂绣X賺，張元喜臉上笑開了花。
專家解讀
中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田：
處理好農民和土地的關系，是農村改革的主線。一號文件強調，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，給農民吃了“定心丸”。在“穩”的基礎上，放活土地經營權，鼓勵新型經營主體發展適度規模經營，瞄準市場需求，調整產業結構，推動農業高質量發展。今后也要探索宅基地“三權分置”改革，盤活閑置資源，釋放土地紅利，參與到鄉村旅游、三產融合等新產業中。
需要指出的是，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。建立緊密的利益聯結機制，保障農民財產性收入，將農村土地制度改革與農村集體產權改革、農業經營制度改革等統籌起來，最大程度激活鄉村沉睡的資源。
