2019年1月，“四議兩公開”工作法繼2010年和2013年兩度寫入中央一號文件之后，被寫入了《中國共產黨農村基層組織工作條例》。
所謂“四議兩公開”，即村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開，這是2004年起源于河南省南陽鄧州市的鄉村治理工作法。近日，記者前往鄧州，發現“四議兩公開”工作法經過多年的深化完善，如今已經深深根植于鄧州基層，并不斷煥發出新活力。
實踐中得到群眾擁護
進入2000年以后，隨著改革開放的推進和市場經濟體制的深化，基層社會治理面臨著一系列挑戰。“在處理基層事務時出現‘老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用’，黨員干部威信降低，黨組織的影響力、凝聚力、戰斗力被削弱。”回顧以往，“四議兩公開”工作法的主要創始人、原鄧州市委書記、現南陽市人大常委會主任劉朝瑞說。
窮則思變。2004年，鄧州市委、市政府出臺了新的工作思路，將“改革、發展、穩定”調整為“穩定、改革、發展”，以穩定為中心，給群眾監督黨委政府的權利，“人民監督政府，人人起來負責”，“四議兩公開”工作法應時而出。
最初，鄧州市在“四議兩公開”工作法的運用上是從農村低保、修路架橋、村莊治理等與群眾生產生活密切相關的事項入手，這一過程中成功解決了一大批村級“疑難雜癥”。
“之前各家各戶都不愿繳納修路款，為啥？賬務公開不夠，群眾心里反感。”鄧州市張樓鄉茶庵村村民李照東回憶說，運用“四議兩公開”工作法之后就不一樣了，一筆筆賬目清清楚楚，修路是件好事，大家都愿意交錢。
民主決策下工作好推行
在鄧州市張村鎮朱營村，100多幢小洋樓依次擺開，道路實現了戶戶通，綠化景觀樹又泛起新綠，環衛工人清掃著路面，猶如走進城市內的高檔社區。而朱營村黨支部書記朱志華依然記得10多年前村里因宅基地分配不均，曾引發村民間糾紛。
“村里運用‘四議兩公開’工作法，通過了‘落實一戶一宅，多占宅基地歸公’的決議，從根本上解決了村里規劃難、上線難、鄰里之間協調難的問題。”65歲的朱志華說，“通過民主商議決策，20天內整理出300余畝土地用于新社區建設，175幢統一規劃設計的小洋樓拔地而起，形成了現代化的居住小區。”
“新社區內祖墳外遷、村里集資修路、村醫院對外承包……”58歲的朱營村村民代表朱紅衛向記者列出了一串按“四議兩公開”工作法辦理的村級事件，“凡是涉及村里經濟發展的大事、涉及村民利益的事及村里資源管理的大事，村里都會按照工作法決策、實施。”
“我們通過科學運用‘四議兩公開’工作法，讓重大決策從群眾中來，到群眾中去，凝聚了人心，推進了工作。”鄧州市張樓鄉黨委書記崔吉棟說。
發展中煥發出新活力
過去，鄧州市一些農村地區在辦理低保工作中，因為對象把握不準，曾一度引發干群矛盾。“吸取以往教訓，在脫貧攻堅工作中，我們運用‘四議兩公開’工作法，在17812戶建檔立卡貧困戶的精準識別中，無一漏識錯識，無一人上訪告狀，達到了貧困對象滿意、廣大群眾滿意、黨員干部滿意的效果，真正使脫貧工作得到群眾認可。”鄧州市委組織部副部長張有印介紹。
對于鄧州市構林鎮官劉村的村民來說，通過反復召開不同層次的會議后，才認識到“農業發展，水利優先，種植葡萄樹，奔向致富路”的理念。“當時支部和村民代表通過外出考察后，認準了優質葡萄的市場前景，回來運用‘四議兩公開’工作法開始推廣，最后全體村民決議同意發展農田水利，開始種起了葡萄。”官劉村黨支部書記劉邦新說。
近年來，隨著外出務工黨員群眾的增多，組織會議難的問題時有發生。“我們通過電話、微信、委托等方法創新表決形式，突破了必須‘面對面’開會的傳統模式；同時，建立了村民代表聯系戶制度、黨員聯系戶制度，解決了溝通群眾難的問題。”穰東鎮穰西社區支部書記聞榮貴說。
“下一步，鄧州市將持續運用好‘四議兩公開’工作法，大力推進惠民政策落實、基礎設施和公益事業建設、脫貧攻堅等事項，有效滿足所有城鄉居民群眾的經商、務工、入學、參保等需求。”靳社強表示。
