創(chuàng)建“幸福人家”典型戶、樹立新風(fēng)棄舊俗、垃圾分類放門口、文明養(yǎng)狗栓狗鏈、建房做到“五主動”……在北京市順義區(qū)的鄉(xiāng)村，這些口號被寫在不同設(shè)計風(fēng)格的小冊子上，它們都有一個共同的名字：村規(guī)民約。
自2014年以來，順義區(qū)各村按照“收集意見、討論研究、形成初稿、政策指導(dǎo)、調(diào)整完善、審核把關(guān)”的“三上三下”村規(guī)民約制訂流程規(guī)范，對村規(guī)民約進行全面修訂。在形式上多方參與制訂，力求村規(guī)民約“規(guī)”得準、“約”得實，在內(nèi)容上精準施策，做到村規(guī)民約入到“戶”、見到“行”。
一系列實踐表明，在村規(guī)民約的推動下，順義區(qū)的基層黨組織增強了活力和戰(zhàn)斗力，群眾實現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，同時鄉(xiāng)風(fēng)文明被不斷注入正能量。村規(guī)民約“規(guī)”出了農(nóng)村好氣象、“約”出了農(nóng)村新風(fēng)尚，讓新時代的京郊鄉(xiāng)村找到了熟人社會的“善治之道”。
資料圖:今年建黨節(jié)之際，高麗營鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)新評選的“五好黨員”進行表彰
“規(guī)”黨員：作表率敢擔(dān)當重溫誓詞激發(fā)組織活力
高麗營鎮(zhèn)地處順義區(qū)西部，有“京北第一古鎮(zhèn)”之稱。《順天府志》記載“唐驛站，高麗使丞用，形成村落”，因此得名“高麗營”。歷史悠久的高麗營鎮(zhèn)與很多古村鎮(zhèn)一樣，一直保留著傳統(tǒng)的文化，秉承樸素的信仰。
走進高麗營一村，干凈寬敞的柏油路兩旁綠樹成蔭，家家戶戶門前花草簇簇，嬉戲的孩子們從村里的文化廣場上傳來陣陣笑聲，一幅美麗和諧的鄉(xiāng)村圖景呈現(xiàn)在記者眼前。
如今，高麗營一村已經(jīng)是京郊的明星村，然而誰又能想到，5年前這里是出了名的“軟弱渙散村”。
翻天覆地的變化始于2014年新一屆村黨支部的產(chǎn)生。“那年我被選為村黨支部書記的時候，就憋著一口氣。”高麗營一村黨支部書記龐強回憶說，正月十六春節(jié)假期剛過，他就組織全村黨員召開了當年第一次會議，會議的第一個環(huán)節(jié)就是重溫入黨誓詞。“為這次會議，我琢磨了很長時間。最緊要的，就是要抓黨建。”
“軟”是班子軟，“散”是黨員散。龐強深知，解決村子的軟弱渙散問題，必須強班子帶隊伍，把基層黨建做強、做活，把黨支部的組織力、戰(zhàn)斗力提上去，把民心聚起來。在他帶領(lǐng)下，高麗營一村的各類黨組織活動從無到有，從有到常態(tài)化、制度化。
過去的一盤散沙慢慢凝聚起來，如何治村興村，帶著村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是京郊鄉(xiāng)村治理的當務(wù)之急。高麗營一村將修訂完善村規(guī)民約與基層黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)和黨員模范帶頭作用，推進村規(guī)民約執(zhí)行。
通過研究村史、征集民意，高麗營一村提煉出“紅心引領(lǐng)，入孝出悌，崇文善禮，知樂善舞，親水護綠，遵規(guī)守制”的村域文化，進一步凝練成“三塊牌子”，即“一村黨員戶”“村規(guī)民約星級戶”“五個十佳”。
村規(guī)民約看似簡單，但實施起來，并非易事，黨員能否發(fā)揮作用是成敗的關(guān)鍵。作為第一塊牌子，高麗營一村黨員戶在踐行村規(guī)民約中，做到了“明職責(zé)、亮身份、做表率”，全村黨員主動把黨徽戴起來，把黨員身份亮出來，接受村民的監(jiān)督。
高麗營一村黨員王庭榮過去在村中邊角地種菜，在村莊環(huán)境整治中，他第一個帶頭清理了自家所有的“拾邊地”；為配合煤改電，黨員梁寶田說服80多歲的老母親，帶頭拆掉了自家火炕，為全村樹立了榜樣，高麗營一村也成為全區(qū)第一個完成“煤改清潔能源”的村莊。這樣的例子，比比皆是。
如今，“黨員率先”在高麗營一村不是一句空話。在全體黨員齊心合力、帶頭作為下，村莊的臟亂差得到徹底解決，如今的一村真正實現(xiàn)了無垃圾村，街面上連垃圾桶都看不到。
實踐表明，村規(guī)民約推動了黨員干部正確履行職責(zé)，暢通了村民的訴求渠道，進一步密切了黨群干群關(guān)系。以此為契機，高麗營鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)25個村全面推開堅持黨建引領(lǐng)，以黨員“亮身份、明職責(zé)、做表率”“黨員過五日”為載體，以村規(guī)民約為抓手，激發(fā)基層組織活力，成為順義區(qū)鄉(xiāng)村治理的典范。
“約”村民：內(nèi)化心外化行幫助鄉(xiāng)村重回有序自治
“昔有桐城六尺巷，今有五米街坊路”，在順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)，這是一句流傳十里八鄉(xiāng)的佳話，夸的則是該鎮(zhèn)的西水泉村。而對于這個村的村民來說，這份榮譽來之不易，它經(jīng)歷過不解、質(zhì)疑，甚至是紅了臉的爭吵。
故事還得從這個村“割散水”說起。北方許多地區(qū)的農(nóng)民在蓋房時，都會在房后修“散水”，看上去就是一塊突出來的水泥臺，它的作用是防止房基被滴下的雨水侵蝕。過去，與周邊村一樣，西水泉村的村民一般也都是將“散水”控制在60厘米左右，這是鄰里之間達成的一種默契。
近年來，隨著京郊城鎮(zhèn)化的快速推進，房屋出租在農(nóng)村已是一種普遍現(xiàn)象。但是部分村民在翻建自家房屋時，為了多占宅基地，不斷外侵，“散水”也隨之擴大，甚至有的修了一米多寬。有人帶頭，就有人跟著做，久而久之形成了一股不好的風(fēng)氣。
“散水”寬了，街道就窄了，村民之間的矛盾也就多了。“原來寬闊的路被擠得歪歪斜斜，車與車相會時常因路窄發(fā)生剮蹭，你怨我，我怪你，倆人就吵起來了，熟人最后成了仇人。”說起曾經(jīng)“散水”帶來的煩惱，不少村民都無奈地搖頭。
攀比之風(fēng)損害的是村民的公共利益，村民之間的矛盾造成了鄉(xiāng)村的不和諧，“散水”問題成了擺在西水泉村黨支部書記劉建華和全體黨員干部心頭的老大難。村里的事讓村民做主，劉建華決定引導(dǎo)村民自覺去解決這個難題。
“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨。萬里長城今猶存，不見當年秦始皇。”為了讓村民主動“割散水”，劉建華用村里的大喇叭講六尺巷的故事，村民們一聽就明白了，“誰不希望自己住的道路寬闊齊整，環(huán)境優(yōu)美宜人呢？”
不過，對于“割散水”，不少村民還是心存顧慮，擔(dān)心割了“散水”會影響拆遷補償，又怕切了“散水”有損房舍安全。對此，西水泉村黨支部與村民代表多次走村串戶征求意見，并分階段對調(diào)研結(jié)果召開會議，在開展好“三會一課”的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議全票通過，達成了將各家“散水”切割到60厘米內(nèi)的決議，并寫入西水泉村的村規(guī)民約。
以整治“散水”為抓手，西水泉村形成了農(nóng)民建房管理機制。本著“我制訂、我簽字、我承諾、我執(zhí)行”的原則，村民新建房屋需向村委會提出申請并上交2000元環(huán)境保證金，簽訂協(xié)議，承諾不影響他人出行、不超占等方可施工，如違反協(xié)議，保證金則不返還。
目前，在村規(guī)民約的助力下，西水泉村人人動手、戶戶參與自覺維護村莊環(huán)境的風(fēng)尚已經(jīng)形成。房前屋后不得私搭亂建、門前綠化要管理、私家車停放在車位、墻上不許有小廣告……西水泉村把環(huán)境建設(shè)方面的問題全部納入本村的村規(guī)民約，轄區(qū)內(nèi)實行網(wǎng)格化管理，干部、黨員、村民代表擔(dān)任負責(zé)人，每3家就有一個負責(zé)人，逐條逐項抓落實，村民要簽訂“門前三包”責(zé)任書，并通過按月檢查、與年底福利掛鉤等方式，增強村民參與村莊環(huán)境建設(shè)的積極性。
