編者按：
《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。山東利津縣認(rèn)真貫徹《條例》精神，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)、支部帶頭，積極探索多元化發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)模式，增強(qiáng)了村級組織“造血”能力，走出了一條生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的“三生三美”鄉(xiāng)村發(fā)展新路子。
9月，黃河之濱的山東利津縣，到處一片豐收的景象。
“去年我們村整合各類資金130萬元，入股前關(guān)村‘圣水園’田園綜合體項(xiàng)目，通過年底分紅，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)每年增收6.5萬元，真是吃到了‘飛地經(jīng)濟(jì)’的甜頭！”汀羅鎮(zhèn)前灶村黨支部書記陳月樓，正興高采烈地向前來觀摩的考察團(tuán)介紹。近年來，利津縣將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，截至目前，全縣509個(gè)行政村中，42個(gè)薄弱村實(shí)現(xiàn)增收，集體收入5萬元以上的村達(dá)到80%以上。
扶強(qiáng)帶動，支部領(lǐng)著大伙兒干
利津縣城西南20公里處的北宋鎮(zhèn)南賈家村，曾是“一窮二白”的市扶貧重點(diǎn)村，僅用了短短3年時(shí)間，就搖身一變，成了省級美麗鄉(xiāng)村示范村、省級文明村，成功入選全省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范村創(chuàng)建計(jì)劃。
近年來，南賈家村黨支部整合黃河灘區(qū)土地資源，成立利津縣皓宇糧食種植專業(yè)合作社，把全村32名黨員組織起來，把老少爺兒們發(fā)動起來，流轉(zhuǎn)土地480余畝，大力發(fā)展蜜桃、蘆筍、西瓜等特色產(chǎn)業(yè)，僅用了1年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)整村脫貧“摘帽”，2018年底村集體收入突破15萬元，人均純收入近2萬元，已成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村、幸福村。“種大棚，我們先建！新品種，我們先種！土地流轉(zhuǎn)，我們先辦！支部就是要做給大伙兒看、帶著大伙兒干！”南賈家村黨支部書記賈學(xué)濱如是說。
在利津縣，像南賈家村這樣的村莊還有34個(gè)。該縣聚焦“扶強(qiáng)帶動”，將中央財(cái)政扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)1050萬元項(xiàng)目資金，整合投入到北宋鎮(zhèn)生態(tài)休閑文旅基地、陳莊鎮(zhèn)“臨河蜜”瓜果、鹽窩鎮(zhèn)“七龍河”食用菌種植、“窩窩羊”肉羊健康養(yǎng)殖等4個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過支部領(lǐng)辦合作社、村集體入股分紅等方式推動村集體經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展。
“發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的支部班子。”利津縣委常委、組織部長趙峰在1個(gè)月前全縣“三清三規(guī)范”工作會上的話擲地有聲，“只有支部強(qiáng)，才能真正把資源整合利用起來，把土地集中經(jīng)營起來，把黨員群眾組織起來。”
組織聯(lián)建，片區(qū)協(xié)作“抱團(tuán)取暖”
“過去一些教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們，‘村村點(diǎn)火、戶戶冒煙’的路子是走不通的。”趙峰說，“發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須尊重市場主體地位，走市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。”
3個(gè)月前，陳莊臨河鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨委正式揭牌成立，19個(gè)沿黃村統(tǒng)一納入到該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村組織一體化建設(shè)布局。為更好地推動片區(qū)融合發(fā)展，該鎮(zhèn)在示范區(qū)內(nèi)探索建立了“一聯(lián)三化六統(tǒng)籌”工作體系：“一聯(lián)”即創(chuàng)建黨建聯(lián)合體，“三化”即標(biāo)準(zhǔn)化打造、項(xiàng)目化推進(jìn)、體系化建設(shè)，“六統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、群團(tuán)組織、人居環(huán)境、治理方式。
“片區(qū)計(jì)劃投資820萬元，建設(shè)22個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚，片區(qū)內(nèi)每個(gè)村集體預(yù)計(jì)保底年收益至少4萬元。”片區(qū)黨委書記、陳莊鎮(zhèn)主任科員張乃林，正在查看還在建設(shè)中的6個(gè)大棚，“片區(qū)黨委牽頭組建了特色產(chǎn)業(yè)支部，又成立了跨村聯(lián)合合作社，實(shí)行農(nóng)資統(tǒng)一采購、技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)、銷售統(tǒng)一運(yùn)作，能夠很好地解決果品質(zhì)量難以保證、農(nóng)戶惡意競價(jià)等現(xiàn)實(shí)問題。”
據(jù)悉，利津縣狠抓區(qū)域統(tǒng)籌，積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)村組織一體化建設(shè)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)相關(guān)、地緣相近、人文相親等因素，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作片區(qū)，成立了7個(gè)區(qū)域性黨委、21個(gè)功能性黨組織，有效凝聚投資、建設(shè)、運(yùn)營等各方黨組織和黨員力量，推動土地資源集約化利用，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)育，全面激發(fā)了抓黨建促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
陽光運(yùn)作，列村干部“小微權(quán)力”清單
“我們清醒地看到，仍有相當(dāng)一部分村級黨組織沒有充足的資源和實(shí)力為群眾服務(wù)。”利津縣委組織部副部長紀(jì)磊坦言，“發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，就是要讓老百姓腰包鼓起來，就是要讓村容村貌美起來，就是要讓村級黨組織為民辦事的底氣足起來。”
針對以往村集體資產(chǎn)資源管理薄弱等問題，利津縣注重發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的“監(jiān)督員”作用，全面落實(shí)“四議兩公開”，并堅(jiān)持“縣為主體、直審直查”，定期開展村級審計(jì)督查工作，確保村級集體財(cái)產(chǎn)陽光運(yùn)作，村級組織真正“造血”為民。
為進(jìn)一步明確村級組織和村干部職責(zé)權(quán)限，建立規(guī)范運(yùn)作流程，利津縣還推行了村干部“小微權(quán)力”清單制度，重點(diǎn)突出村級“三資”管理、工程建設(shè)、物資采購、資源發(fā)包等事關(guān)群眾切身利益事項(xiàng)，逐一明確每類工作事項(xiàng)的名稱、責(zé)任人、政策依據(jù)、操作流程、監(jiān)督管理和違規(guī)問責(zé)等內(nèi)容，強(qiáng)化村級事務(wù)過程監(jiān)控。
有了充足的組織后盾和資金保障，利津縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程明顯加快。今年以來，縣鄉(xiāng)村累計(jì)投資1.45億元，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)7處抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、覆蓋116個(gè)村，累計(jì)實(shí)施“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+文化”“黨建+生態(tài)”“黨建+服務(wù)”等各類村級特色項(xiàng)目216個(gè)，培樹了養(yǎng)生天下中草藥種植基地、漁汀灣漁業(yè)公園等一批示范帶動典型。
