編者按 為搭建“三農”工作智慧平臺，集納各地組工干部和基層工作者在脫貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、基層治理、鄉(xiāng)風文明等方面的真知灼見，本報開設“鄉(xiāng)音”欄目，主要刊登來自基層一線的“微建議”，要求觀點新穎、有感而發(fā)、就事論理、真實客觀，有較強的針對性和借鑒意義。歡迎賜稿。
“松綁” 新華社發(fā)
“按規(guī)定辦”不能不說咋辦
有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，工作中遇到難事急事，請示相關部門怎么辦，有時得到的答復是“按規(guī)定辦”。然而，按什么規(guī)定辦、如何辦卻不肯多講，讓基層無所適從。
基層請示上級機關，往往是遇到了難題。若知道按規(guī)定如何辦，怎么會請示？作為熟練掌握政策甚至是制定政策的機關干部，理應耐心細致做好服務工作，認真解答基層的問題。個別機關工作人員一句“按規(guī)定辦”，看似公事公辦， 其實是不擔當不作為，很容易挫傷基層干部工作積極性。況且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部遇到的問題，大都和老百姓生產生活有直接關系，一旦解決不好，就有可能由小問題拖成大問題。
產生這種現(xiàn)象的根源，有的是業(yè)務不熟，自己也不知道該怎么辦；有的是怕出問題擔責任，干脆用“按規(guī)定辦”一推了之；有的是作風不實，缺乏為民服務意識。上級部門應該把服務基層與服務群眾統(tǒng)一起來，服務好指導好基層。對有具體規(guī)定的，要有理有據(jù)耐心指導，讓基層干部有章可循；沒有明確規(guī)定的，要積極幫基層出主意想辦法。 （山西陽泉市 高軍琴）
制定考核指標不能想當然
完成一項工作，評價成效如何，考核指標的完成情況占很大比重，甚至“一票否決”。為此，基層就要盡可能做好收集統(tǒng)計、臺賬準備等工作。
有的指標已經形成了科學合理的監(jiān)測體系，不用基層動太多腦筋；但有的指標設計不夠科學合理，讓基層統(tǒng)計起來費時又費力，最后還難以達標。這實際上也是一種形式主義的表現(xiàn)。比如，衡量農膜回收工作的成效，往往采用農膜回收率這個指標，計算方法是農膜回收量除以農膜使用量。聽起來好像沒什么問題，但事實上對于農用地膜而言，無論是回收量，還是使用量，都很難準確統(tǒng)計。從回收量來看，地膜在農田使用過程中、在撿拾過程中本身就會有損耗，而且會附著水分、泥土等雜質，兩方面都會使重量失真。從使用量來看，地膜生產、銷售渠道較為廣泛，農資公司、個體商販、電子商務等方面不一而足，難以準確統(tǒng)計。
一個看似簡單的指標，如果設計不合理，基層工作人員就得耗費更多工夫。因此，制定指標不能想當然，還得多聽聽基層的意見，看看實踐的效果，不斷健全完善，提高可操作性。 （江蘇蘇州市 王冠楠）
暖心事別弄成麻煩事
筆者在街道工作了將近7年，前段時間還在為整理殘疾人輔助器具發(fā)放資料犯愁。每發(fā)放一套殘疾人輔助器具，需要基層社區(qū)、街道殘聯(lián)部門提供殘疾人身份證、戶口本、殘疾證、低保證共4個證件復印件并加蓋社區(qū)公章；需要填寫調查表、申請表、發(fā)放表等3套表格，殘疾人、社區(qū)、街道三方簽字，加蓋社區(qū)、街道相關部門公章；還需要拍攝領取器具時的正面照作為發(fā)放證據(jù)，不愿露正臉照片的則要求社區(qū)寫情況說明蓋章，好不折騰。有人聽說這么麻煩，當即改變主意不想要了。這一下不打緊，上級部門又要求基層街道社區(qū)“不得退回，前期都摸過底確定的，現(xiàn)在退回要追責”。基層街道、社區(qū)干部夾在中間左右為難。
就這樣，本應是為群眾提供生活便利的暖心事，卻很麻煩。從表面上看，這是過度留痕惹的禍；深挖一層，實則是形式主義、官僚主義作祟。整治事事過度留痕，不能只停留在口頭呼吁上，而要落實到強有力的行動上，制定切實可行的剛性約束，將基層干部從繁忙事務中解脫出來。 （湖北武漢市 金秀丹）
村規(guī)民約要務實管用
為了推動鄉(xiāng)村治理規(guī)范化，很多村都制定了村規(guī)民約，但從執(zhí)行效果來看不盡如人意。村規(guī)民約大多寫在紙上、裱在框上、掛在墻上，許多村民并不知情，就算有人違規(guī)，也難有切實有效的懲罰舉措，使得村規(guī)民約形同虛設，成為一紙空文。造成這一現(xiàn)象的原因，除了宣傳不到位，還有重要的原因是村規(guī)民約的制定大多是村干部根據(jù)別村或網(wǎng)上內容照抄照搬，內容空泛脫離村情，起不到規(guī)范村民行為的作用。
村規(guī)民約應是集村民智慧、聚村民意見的產物，村干部切忌閉門造車，要把村規(guī)民約的制定過程當作集民智、聚民意的過程，讓村民全程參與，村規(guī)民約管什么、怎么管，違規(guī)怎么懲戒、守約如何褒獎，要集思廣議形成統(tǒng)一規(guī)范，進而上升到村民的自覺行為。真正有效管用的村規(guī)民約應是村民積極參與制定、并努力遵守，最終形成心里時刻有、言行自覺守的風氣，村干部應引導村民自治，但別越俎代庖。 (河北南宮市 賈志磊 張 欣）
