贛榆區城頭鎮農民喜迎龍蝦豐收。
夏收時節，行走在連云港鄉村，麥收馬不停蹄，工業項目生產繁忙，怡人的農家風景吸引游人紛至沓來，一派井然有序欣欣向榮的美好圖景。
回望2018年底，連云港1495個涉農村居中，經營性收入低于18萬元的經濟薄弱村有723個，占比約一半，同時，也占了全省經濟薄弱村總數的近半。迎難而上，連云港扎實實施富民興村行動，在從脫貧攻堅向全面推進鄉村振興轉折過渡的關鍵時期到2020年底，全市經營性收入低于18萬元的村全部清零，成績令人矚目。
“發展壯大村級集體經濟，是推進農業現代化、全面建成小康社會、實現農民共同富裕的重要舉措，是加強農村基層組織建設和社會主義精神文明建設的重要保障。”市委農辦副主任、市農業農村局副局長楊建瑞說，連云港市委、市政府高度重視村集體經濟發展問題，2018年以來，相繼發布了《關于控減村級債務發展集體經濟的意見》《關于發展壯大村級集體經濟促進經濟薄弱村增收達標的實施意見》《關于推動“黨建引領、富民興村”九條措施》。在《九條措施》中，明確了財稅、土地、金融3個方面12條“一攬子”扶持政策，拿出“真金白銀”，全力推進村級集體經濟發展壯大。
走進贛榆區柘汪鎮西棘蕩村，忙發展忙建設的氣息撲面而來。依托以廢舊漁網為原料的尼龍顆粒加工產業，西棘蕩村發展成為全國最大的尼龍顆粒生產基地，“吃掉”了全國90%的廢舊漁網，實現了從“討飯村”到經濟強村的蝶變。去年，西棘蕩村集體收入1394萬元，全村產值超過10億元。
“工業基礎薄弱，缺資金，缺資源，缺資產，是村集體經濟發展緩慢的重要原因。實踐說明，發展產業對拉動村集體經濟發展，拓寬增收渠道至關重要，是基礎的基礎。”連云港市農村合作經濟經營管理站站長朱新山說。
對癥下藥，連云港首先在項目投入上做“加法”，引導村集體因地制宜發展特色產業，市級財政每年安排2000萬元資金，集中投向經濟薄弱村秸稈利用和苗圃建設，帶動近百個村實現增收。此外，整合省市各類扶持資金2.84億元，新發展集體項目301個。通過一系列“組合拳”，2020年，連云港市涉農村居經營性收入達到10.64億元，村均71萬元，3個村經營性收入超1000萬元。
在推動村集體經濟發展過程中，連云港注重推進合作模式創新，充分釋放富民興村的增收動能。
眼下正是龍蝦出塘時節，在贛榆區城頭鎮的連云港振城農業發展有限公司里，每天都有不少車趕來拉龍蝦，日產數百斤供不應求。“我們村以前只有傳統的稻麥兩熟農業，2019年村集體收入五六萬元。當年底，村集體流轉了700多畝土地到公司，鎮里帶著村里搞稻蝦混養，2020年底就分紅10多萬元。”中青墩村黨總支書記董洪亮樂呵呵地說。
“我們這個模式，新就新在整合全鎮土地，最大化流轉（托管）到鎮屬集體企業——振城公司，聚焦稻蝦混養、稻麥兩熟、高效芋頭三大產業，由公司統一耕種、統一管理、統一收割、統一銷售，‘鎮主導、村參與、民受益’，目前簽訂托管式農業面積達1萬余畝。”城頭鎮農業農村和社會事業局局長盛明卿說，他們采取“公司+合作社+扶貧”的模式，盈利按照5:3:2分配。以往土地流轉大多集中到大戶手里，富了個人卻富不了集體，社會事業依然難以開展，同時，無法對產業進行有效引導、整體布局，也影響基礎設施建設的統一推進，鎮村聯動發展新模式，讓問題迎刃而解。實施第一年，城頭鎮就有十多個村因此收益，村集體年收入增加5萬到10萬元不等。
扶貧資金體量小，不好干事怎么辦？灌南縣北陳集鎮的6個村每村拿出100萬元扶貧資金，共計600萬元，抱團發展，在鎮扶貧產業園聯手蓋起標準化廠房出租，每村每年增加收入7到10萬元。有項目有資金沒土地？東海縣石榴街道數村聯手投資，利用該街道埝河村閑置多年的原村小學20畝地塊，建設標準廠房1萬平方米，用“飛地”實現效益……
自黨史學習教育開展以來，連云港市農業農村局結合實際工作，下基層、辦實事、解難題，始終以黨建引領，提升村級集體經濟項目質效。今年3月，連云港市委組織部、市農業農村局、市發改委、市民政局、市財政局等多個部門共同建立“黨建引領富民興村”工作聯席會議辦公室，形成合力，推動鄉村高質發展。
“村兩委班子是發展村集體經濟的主體，主體不強，再怎么搞都不行。”連云港市委組織部組織二處處長周洪坤說。為了選優配強基層帶頭人隊伍，連云港通過選拔、培訓、激勵，加強村兩委班子建設。4月20日，由連云港市委組織部、市農業農村局聯合舉辦的“三年制”百名村黨組織書記學歷水平和發展能力“雙提升”班正式開班，讓村級黨組織書記將答卷寫在土地里，全面提升理論水平和實踐應用能力。
此外，連云港加快推行“黨組織領導、議事會協商、村委會實施、監委會監督、村民參與”的“一委三會”社區治理模式；深入開展“基層減負年”活動，制定下發“減負十項措施”，全面清理整頓村級組織承擔行政事務多、檢查評比多、攤派任務多等問題；營造鼓勵致富、鼓勵創新、寬容失敗氛圍，對鄉村干部在發展村集體經濟方面的探索性失誤加大容錯糾錯力度。
“檢查和攤派任務比以前少了很多，我們能夠更專心地發展經濟了。”灌云縣龍苴鎮竹墩村黨總支書記、村委會主任趙井偉說，“在土地流轉過程中，我們難免會觸碰到既得利益者的利益，以往總有些畏畏縮縮，怕他們鬧事，現在在各項機制保障下，只要符合政策，我們就可以放手推進。”
“十四五”開局之年，中央一號文件為推進鄉村全面振興謀劃了嶄新圖景，“十四五”規劃綱要也對堅持農業農村優先發展、全面推進鄉村振興做出全面部署。連云港穩扎穩打，針對村集體經濟壯大制定了一系列計劃：2021年全市村集體經營性收入增速達到15%；推動年經營性收入過1000萬元村數量翻一番；力爭到2023年全面消除經營性收入低于30萬元的村居……
