中央農村工作會議傳達學習了習近平重要講話和李克強部署要求，分析了當前“三農”工作面臨的形勢任務，研究部署了2022年“三農”工作。會議特別強調指出：要牢牢守住保障國家糧食安全和確保不發生規模性返貧兩條底線。
牢牢守住保障國家糧食安全，確保不發生規模性返貧兩條底線，對于做好“三農”工作、穩定“三農”基本盤，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對于保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境，推動全面推進鄉村振興具有特殊重要意義。
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牢牢守住保障國家糧食安全底線
牢牢守住保障國家糧食安全底線，其關鍵就是要保障好初級糧食產品供給，要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，要穩產保供。
保障好初級糧食產品供給處于社會全產業鏈上游，保障好初級糧食產品供給，關系到全社會經濟發展、農業農村穩定。降低進口依賴度，是應對各種風險挑戰、支撐國家戰略的需要。確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，是掌握主動權的關鍵。保障好初級糧食產品供給，是守住保障國家糧食安全底線的重大戰略性問題。
做到穩產保供，其關鍵在于穩定有效的要素投入和穩定有效的市場供給。為此,抓好以下四方面工作最為重要：第一，降成本，穩價格，確保農業比較收益。不僅要切實保障種子、化肥、農藥、農機具等上游農資的有效供應和價格穩定，而且更要注意把控有效勞動力供給和人力成本問題。第二，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰略。不僅要藏糧于地、藏糧于技，而且要藏糧于人、藏糧于（政）策，發展市場經濟，更要藏糧于市，藏糧于城鄉居民，充分發揮市場機制作用，積極發揮價格調節作用。第三，抓好農副產品市場供應，真正落實“菜籃子”市長負責制，強化“菜籃子”市長負責制，穩定生豬生產，確保畜禽水產和蔬菜有效供給,穩定價格。第四，切實解決好人、地、科技、結構、安全等問題，其中人、地、科技、結構是關鍵，解決好人、地、科技、結構的問題，安全也就有了基本保障。
人的問題最為重要，也最為迫切。穩產保供，穩產關鍵在于穩定有效的要素投入，保供關鍵在于穩定有效的市場供給，其中核心在于人這個要素，在于農業有效勞動力供給問題。為此，要大力推進農民工返鄉創業，盡一切可能吸引農村勞動力要素回流，同時更要大力開展職業農民培訓，充分調動農民積極性，提高農作及田間管理水平。穩定糧食播種面積，確保18億畝耕地是關鍵。通過合理布局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量。進一步加強耕地保護和質量建設落實，落實好耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設1億畝高標準農田。強化農業科技支撐，大力推進農業關鍵核心技術攻關，提升農機裝備研發應用水平，加快發展設施農業。調整好農業產業結構，大力發展種業，促進一二三產業融合發展。抓牢“兩穩兩擴”，穩定糧食面積，穩定價格，大力擴大大豆和油料生產，確保2022年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。“三農”工作領域的領導干部要抓緊提高“三農”工作本領。嚴格落實地方糧食安全主體責任，人人有責，黨政同責，確保糧食安全。
守住確保不發生規模性返貧底線
守住確保不發生規模性返貧底線的關鍵，在于切實鞏固好脫貧攻堅成果，全面推進同鄉村振興戰略有機銜接。
2021年我國脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，全面推進鄉村振興邁出堅實步伐，成績來之不易。鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，必須持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，就要持續抓緊完善和落實監測幫扶機制，加大對脫貧重點縣傾斜支持力度，加強產業和就業幫扶，確保不發生規模性返貧。具體要繼續做好以下4項工作。
一是保持穩定。既保持政策總體穩定，保持現有主要幫扶政策總體穩定，也要保持制度安排總體穩定，堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協作、對口支援、社會幫扶等制度。二是健全機制。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強對易返貧致貧人口監測，對易返貧致貧人口做到早發現、早干預、早幫扶，守住防止規模性返貧底線。三是深化措施。堅持對脫貧地區產業長期培育和支持，持續加大就業扶持力度，促進內生可持續發展。扎實做好易地搬遷后續幫扶工作，多渠道促進就業，強化社會管理，促進社會融入。四是嚴格評估。壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，嚴格開展鞏固脫貧成果后評估工作，堅決守住不發生規模性返貧的底線，以鞏固脫貧攻堅成果確保鄉村振興全面展開。
面對全面開啟鄉村振興新征程，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就，持續推動同鄉村振興戰略有機銜接至關重要。切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，是5年過渡期期間一項更為關鍵性的工作。具體要繼續做好以下6項工作。
一是提質升級。實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助。二是增強基礎。在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。三是幫扶常態化。加強農村低收入人口常態化幫扶。開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人群，以現有社會保障體系為基礎，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。四是強化監督。加強扶貧項目資產管理和監督。過渡期內，抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空當、政策不留空白。五是制度建設。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進鄉村振興上。六是接續支持。加大對脫貧重點縣鄉村振興支持力度。集中支持西部地區脫貧縣國家鄉村振興重點幫扶縣。支持各地自主選擇脫貧重點幫扶縣。
深化農業農村改革全面推進
牢牢守住兩條底線，全面推進鄉村振興，進一步深化農業農村改革更為重要。自1978年啟動改革開放以來，我國農業農村改革發展取得顯著成效，對開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。牢牢守住兩條底線，一個關鍵是要持續深化農業農村改革，在深化改革的過程中，守住兩條底線。
為此，就要在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的基礎上，深入推進農村改革重點任務，推進農村現代化，大力實施鄉村建設行動，提升農村人居環境整治水平，改善農村生態環境，推進農村生活設施便利化，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高。保持農村社會和諧穩定，實現城鄉居民收入差距持續縮小。確保鄉村面貌發生顯著變化，鄉村發展活力充分激發，鄉村文明程度得到新提升，農村發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感顯著提高。重點是要抓好鄉村建設，農村基本公共服務水平提升，以及推進鄉村治理現代化。
抓好鄉村建設。以農村人居環境整治提升為抓手，立足現有村莊基礎，從規劃到基礎設施，再到人居環境，機制建立，全過程推進鄉村建設。重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快縣域內城鄉融合發展，逐步使農村具備基本的現代生活條件。抓好農村基本公共服務水平提升。從規劃到基礎設施，再到人居環境，機制建立，全過程推進農村基本公共服務水平提升。總體上建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。抓好鄉村治理現代化。加強和改善黨對“三農”工作的領導，落實五級書記抓鄉村振興要求，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，創新農村精神文明建設有效平臺載體，強化鄉村振興要素保障，推進鄉村治理現代化，維護好農村社會和諧穩定。
（作者系北京大學鄉村振興研究院院長、北京大學光華管理學院二級教授、國務院原扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員）
