新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑探討
——以鬧枝鎮(zhèn)黑松村為例
一、前言
黨的十九大報告提出了要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，為此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。近年來，隨著國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略措施的推進(jìn)，廣大農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化等方面取得了可觀的成就，但不平衡不充分的問題還是存在的，直接影響了鄉(xiāng)村的治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。為此，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑具有較強(qiáng)的現(xiàn)實性和時代意義。
按照中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)選調(diào)生工作的意見》（組通字〔2018〕17號）和《關(guān)于選調(diào)生到村任職按照大學(xué)生村官管理有關(guān)工作的提示》相關(guān)文件要求，本篇調(diào)研報告以吉林臨江市鬧枝鎮(zhèn)黑松村為調(diào)研對象，對其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，探究其集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因，提出壯大集體經(jīng)濟(jì)的途徑，力求切實有效的發(fā)展黑松村的村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)民獲得感和幸福感。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下：
二、促進(jìn)農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性
（一）落實建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)正式結(jié)束， 但新的發(fā)展與挑戰(zhàn)也隨之而來，那就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在最新的形勢下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以為農(nóng)村社會注入更多的活力，提升農(nóng)村居民的整體生活水平，促進(jìn)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)的整體就業(yè)率。二是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠吸引更多的社會資本以及社會資源進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村地區(qū)注入新鮮的血液，夯實農(nóng)村整體發(fā)展的基礎(chǔ)。三是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。
（二）促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)新背景下，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡，真正提升我國在國際上的競爭力。第一，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以將更多的紅利引入農(nóng)村地區(qū)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題。第二，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民整體生活水平，增加農(nóng)民收入，可以更好地打造社會主義新農(nóng)村，推動我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
三、黑松村村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研情況
（一）基本情況
1.三大水電站。黑松村位于吉林省臨江市北部，距市區(qū)12公里，幅員面積29.7平方公里，隸屬于鬧枝鎮(zhèn)。臨江至灣溝公路經(jīng)過這里，是典型的交通主干道，交通便利。鬧枝鎮(zhèn)黑松村依托二道溝河的區(qū)位優(yōu)勢，具備極佳的水電站建設(shè)條件，在深入調(diào)查研究、聘請專家論證的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，村黨支部以村集體和村民入股的方式建成了3座水電站。
2000年10月，集資380萬元的“黑松村富民電站”順利投產(chǎn)發(fā)電，建有水庫一座，發(fā)電機(jī)房一座，年發(fā)電量260萬千瓦，年收入可達(dá)90萬元。2008年10月建成“黑松愛民水電站”，修建攔河壩一座和發(fā)電機(jī)房一座，年發(fā)電量60萬千瓦，年收入20萬元。2011年村民又集資280萬元，興建利民電站，建有水庫一座和發(fā)電機(jī)房一座，年發(fā)電容量80萬千瓦，年收入28萬元。截至目前，黑松村入股興建的3座水電站為村集體每年穩(wěn)定收入十多萬元，參與入股的村民每年可分得本金13％的利潤。
2.臨江市薪火紅色教育培訓(xùn)中心。特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段與實踐方式。黑松村深入發(fā)掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源，發(fā)展特色文化經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)“聯(lián)建強(qiáng)村”工作，積極謀劃黨支部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社工作，整合紅色旅游資源，與吊打村、冰湖村合作成立聯(lián)合社，打造涵蓋抗聯(lián)文化、勞動體驗于一體的綜合紅色教育圈，成立紅色教育基地——臨江市薪火紅色教育培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心建于2019年，集學(xué)習(xí)、展示、餐飲、食宿于一體，總投資300萬元，有紅色教育基地1處和大型會議室1處。開業(yè)以來參觀人數(shù)眾多，成為村集體集體經(jīng)濟(jì)增收和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，帶動了就業(yè)，增加了村民的幸福感。
（二）成功經(jīng)驗
黑松村的集體化道路是在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況基礎(chǔ)上的一次成功實踐。在發(fā)展過程中，一方面，通過優(yōu)秀帶頭人的先鋒模范引領(lǐng)，建強(qiáng)隊伍，培育發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁”。以村“兩委”換屆為契機(jī)，大力選育引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人隊伍，注重從生產(chǎn)大戶、致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人中選任村干部。舉辦換屆后村組干部業(yè)務(wù)能力提升專題培訓(xùn)班，突出惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電商等政策技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)村組干部發(fā)展理念和經(jīng)營本領(lǐng)。
另一方面，規(guī)范管理，筑牢發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“安全網(wǎng)”。明確村集體經(jīng)濟(jì)由村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定實施《黑松村集體財務(wù)管理辦法》，建立健全村級集體資金、資產(chǎn)日常管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明晰村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范收益分配方式和程序，壓實監(jiān)管使用責(zé)任，并納入村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、發(fā)揮最大效益。緊抓企業(yè)建設(shè)，使集體化發(fā)展理念深得人心，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，積累集體財產(chǎn)，取得了良好的社會影響。
四、存在問題
（一）人才匱乏，監(jiān)督管理欠缺。根據(jù)第七次全國人口普查得出，黑松村共209戶、466人，其中，男234人，女232人。人員外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是年富力強(qiáng)、懂經(jīng)營會管理的農(nóng)民和大學(xué)生畢業(yè)后選擇到其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去干事創(chuàng)業(yè)，造成了村人才資源的相對匱乏。留村的黨員干部年齡偏大、思想保守、闖勁不足。部分村集體項目還存在經(jīng)營管理體制問題，合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，股份制改革不深入，資產(chǎn)管理不到位，村級財務(wù)公開不透明都有所存在，造成村民參與熱情不高。
（二）發(fā)展資金不足，發(fā)展資源短缺。部分村集體沒有原始積累，甚至有負(fù)債，發(fā)展資金短缺成為其發(fā)展項目建設(shè)、增加收入積累、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要瓶頸。受金融政策的限制，一些村沒有固定資產(chǎn)作為金融風(fēng)險抵押物，無法取得金融信貸支持。受政府匹配資金補(bǔ)助政策要求的限制，一些扶持項目因拿不出自籌比例資金而久久難以落地生根，村民自籌難度大，金額少。
（三）政策支持不足，扶持力度不夠。人才引進(jìn)的制度不夠完善，福利待遇、發(fā)展空間等制度、政策不能達(dá)到留住人心、留住人才的力度和要求，“三支一扶”大學(xué)生、大學(xué)生村官等沒辦法長期扎根農(nóng)村，從事農(nóng)村工作。支持村集體發(fā)展的信貸風(fēng)險評估和抵押政策制約了村集體發(fā)展資金的籌集。農(nóng)村招商辦廠的用地審批、證照辦理、技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠等制度政策，不能完全適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要。
五、促進(jìn)村集體發(fā)展的途徑
（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，激活發(fā)展動力。做好農(nóng)村工作，人是重要因素。通過完善選人用人機(jī)制，配好村級黨政班子，配齊配強(qiáng)村級干部，吸引更多“致富能手”“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”等回到農(nóng)村，到村“兩委”任職或回村創(chuàng)業(yè)。通過優(yōu)惠政策吸引更多大學(xué)生扎根農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展提供人才保障。通過宣傳引導(dǎo)，提高村干部和村民對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，激發(fā)他們?yōu)榘l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的熱情和激情。通過教育培訓(xùn)，提高村干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)，做到想干事、會干事、干成事。建立執(zhí)行容錯免責(zé)機(jī)制，支持、保護(hù)干事者。而對于不主動作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部要堅決問責(zé)。
（二）盤活現(xiàn)有資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極利用和盤活村級集體資源，加強(qiáng)對現(xiàn)有土地資源的有效開發(fā)和科學(xué)利用，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)實際，對現(xiàn)有閑置土地、宅基地等開展集中整治，規(guī)范用地行為，將新增的可用耕地和建設(shè)用地歸村集體進(jìn)行經(jīng)營管理和開發(fā)利用，通過依法出讓使土地收益歸村集體所有，用于解決資金積累，發(fā)展資金投入和公益事業(yè)等。也可采用土地入股、租賃、房屋出租等形式，為村集體經(jīng)濟(jì)增加固定收益。積極結(jié)合地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的同時，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。
（三）強(qiáng)化制度保障，加大扶持力度。金融機(jī)構(gòu)要為助力村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，積極開發(fā)專項金融產(chǎn)品，通過深入調(diào)研、結(jié)合實際，擴(kuò)大抵押物范圍，降低審核門檻，降低信貸利率，增加審批額度，延長貸款年限，為鄉(xiāng)村振興最大限度提供金融信貸支持。財稅部門要為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立專項資金，通過完善補(bǔ)助辦法，對征收的企業(yè)土地使用稅財稅收入，按照一定比例對土地所屬村及時返還，讓更多村享受到財稅政策支持。增加村辦公經(jīng)費和村干部生活保障性收入；鼓勵和引導(dǎo)更多社會組織、大中型企業(yè)參與對經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶與建設(shè)，“輸血+造血”，實現(xiàn)合作共贏。
六、結(jié)語
村級集體經(jīng)濟(jì)是新形勢下我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要組成部分。筆者認(rèn)為，要深刻認(rèn)識到發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，對深化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的重要意義。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，保持政治上、思想上的純潔，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力奮斗。（作者為吉林省臨江市鬧枝鎮(zhèn)黑松村組織委員兼宣傳委員 趙梓序）
