全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的重要文件，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。今年是《規(guī)劃》的收官之年，階段性目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了嗎？重點(diǎn)任務(wù)完成得如何？“各地各有關(guān)部門齊心協(xié)力落實(shí)落細(xì)《規(guī)劃》，鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成就。”國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉表示。
全方位夯實(shí)糧食安全根基
農(nóng)作物自主選育品種面積超95%
糧食安全是“國之大者”。黨的二十大報(bào)告提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。
《規(guī)劃》實(shí)施始終把確保國家糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。
落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。緊緊抓住耕地和種子兩個(gè)要害，嚴(yán)守18億畝耕地紅線和15.5億畝永久基本農(nóng)田控制線，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)利用；加快種業(yè)振興，開展核心種源技術(shù)攻關(guān)，農(nóng)作物自主選育品種面積超過95%，實(shí)現(xiàn)了中國糧主要用中國種。2021年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%，分別比2017年提高3.5個(gè)、6個(gè)百分點(diǎn)，其中，小麥、玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率分別超過97%、90%和85%。
強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食生產(chǎn)支持政策。壓實(shí)各級黨委和政府糧食安全政治責(zé)任，推動主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)對主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，保障農(nóng)民種糧收益。近兩年，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性農(nóng)資補(bǔ)貼600億元，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的影響。
統(tǒng)籌調(diào)控糧食市場，穩(wěn)定糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。健全糧食全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)市場調(diào)控和應(yīng)急保障。合理確定中央和地方儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備品種和布局。完善糧食加工業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，暢通“北糧南運(yùn)”物流通道，提升糧食調(diào)撥集散能力和應(yīng)急保供能力。
“全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，棉油糖、肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。這充分表明，我們牢牢把住了糧食安全的主動權(quán)，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健。”吳曉說。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德表示，今年糧食生產(chǎn)有望再獲豐收，呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)——
產(chǎn)量繼續(xù)增加。夏糧產(chǎn)量2948億斤，比上年增加28.7億斤。早稻產(chǎn)量562.5億斤，比上年增加2.1億斤。秋糧面積穩(wěn)中有增，豐收有希望。
結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大豆油料擴(kuò)種成效明顯，大豆面積增加較多，夏收油菜籽產(chǎn)量連續(xù)6年增加，優(yōu)質(zhì)專用小麥占比提高到38.5%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
效益穩(wěn)步提升。政策支持有力，國家先后發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼400億元。通過發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)，提升糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營水平，也讓農(nóng)民省工、省力，能獲利、多得利。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
到今年8月底，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)3257.7萬人
黨的二十大報(bào)告提出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)硬任務(wù)。曾衍德介紹，各地各部門集中資源、聚合力量，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
銜接扶持政策，優(yōu)化幫扶強(qiáng)支撐。圍繞財(cái)政、金融、土地、人才等方面，出臺系列銜接政策，2022年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金增加到1650億元。優(yōu)化東西部協(xié)作幫扶，穩(wěn)定中央單位定點(diǎn)幫扶，東部省份財(cái)政援助資金超過220億元，選派掛職干部和專業(yè)技術(shù)人才1.4萬人。
聚焦重點(diǎn)群體，健全機(jī)制防返貧。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化認(rèn)定程序，縮短認(rèn)定時(shí)間，及時(shí)將符合條件的農(nóng)戶識別為防止返貧監(jiān)測對象。推動有關(guān)省份提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化社會保障兜底。截至8月底，超過65%的監(jiān)測對象已消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余均落實(shí)了幫扶措施。
突出重點(diǎn)幫扶，傾斜支持增后勁。在西部10個(gè)省份確定160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，出臺14個(gè)方面政策予以傾斜支持，整體支持西藏、新疆鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，基本實(shí)現(xiàn)有勞動力的搬遷脫貧家庭至少1人就業(yè)。
抓實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，拓展渠道促增收。832個(gè)脫貧縣全部編制完成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐年提高中央財(cái)政銜接補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)的比例，今年力爭達(dá)到55%。引導(dǎo)小額信貸支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年新增發(fā)放570多億元、惠及130多萬戶。加大勞務(wù)輸出和就業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動，做好脫貧人口穩(wěn)崗、拓崗、轉(zhuǎn)崗工作。截至今年8月底，全國脫貧人口務(wù)工規(guī)模3257.7萬人，已超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
拓寬農(nóng)民增收致富渠道
5年來，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長6.6%
黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的重中之重。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70.6%，全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)30多萬家，年?duì)I業(yè)收入超過7000億元。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過2萬億元，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展。
改善環(huán)境，是農(nóng)民群眾的深切期盼。初步統(tǒng)計(jì)，《規(guī)劃》實(shí)施以來，國家累計(jì)安排資金超過500億元，同時(shí)鼓勵(lì)和支持地方政府統(tǒng)籌安排土地出讓收入、地方政府債券資金等擴(kuò)大投資渠道，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。截至2021年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，推行農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理的自然村比例保持在90%以上，農(nóng)村生活污水亂排現(xiàn)象基本得到管控，95%以上的村莊開展了清潔行動，農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)。
提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。2021年，全國農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到72.23%；農(nóng)村社會綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率比2017年提高40多個(gè)百分點(diǎn)；有衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超過90%，平均每個(gè)村擁有至少1個(gè)衛(wèi)生室；農(nóng)村敬老院超過1.7萬家，互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到13萬多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。
好產(chǎn)業(yè)、好環(huán)境、好服務(wù)帶動返鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。全國2210個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等扶持政策，累計(jì)吸引1120萬人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，平均每個(gè)主體帶動6至7人穩(wěn)定就業(yè)。2021年，工資性收入占農(nóng)民收入的比重已超過42%，成為農(nóng)民增收的主渠道；農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到3937元，比2017年增加1300多元。
“開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅獲利，擴(kuò)大了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。”吳曉說，2017年至2021年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入由13432元增至18931元，年均實(shí)際增長6.6%，高于城鎮(zhèn)居民近2個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，農(nóng)民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民2.3個(gè)百分點(diǎn)。“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感大幅提升，廣大農(nóng)村正朝著共同富裕的目標(biāo)闊步向前。”吳曉表示。
