黨的二十大報(bào)告提出要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。浙江省在“千萬工程”實(shí)踐中，通過組織機(jī)制創(chuàng)新建立強(qiáng)村公司，激活村集體的資金、資產(chǎn)和資源，為村級集體經(jīng)濟(jì)增收和共同富裕提供了重要支撐。
近期，鄉(xiāng)村干部報(bào)社、新江蘇·中國江蘇網(wǎng)聯(lián)合組織江蘇的專家學(xué)者、村書記和選調(diào)生，深入浙江4市專題調(diào)研強(qiáng)村公司。記者采訪了參與調(diào)研的專家——南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、副院長耿獻(xiàn)輝，請他解碼強(qiáng)村公司的共富路徑。
記者：與村股份經(jīng)濟(jì)合作社、一般社會企業(yè)相比，強(qiáng)村公司有什么特點(diǎn)？
耿獻(xiàn)輝：村股份經(jīng)濟(jì)合作社具有地域唯一性、產(chǎn)權(quán)封閉性、成員身份性、功能綜合性等鮮明特征，在經(jīng)營范圍與渠道等方面有嚴(yán)格限制。強(qiáng)村公司通過股權(quán)結(jié)構(gòu)適度開放，有效集聚人才、配置高端要素。通過激勵培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人及專業(yè)管理人才，健全內(nèi)控、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)管理制度，生產(chǎn)效率和市場競爭力得到有效提升。
強(qiáng)村公司有多種組建方式，比如村集體獨(dú)資、多村聯(lián)合投資、村企合作等，可以是村級層面、鎮(zhèn)級層面，也可以是縣級層面，這取決于各區(qū)域的資源稟賦條件以及抱團(tuán)發(fā)展的聯(lián)合程度。強(qiáng)村公司還可以與國有、民營等不同所有制的企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，提升其市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)村公司的核心是以“市場化運(yùn)作”為操作方式，形成科學(xué)合理的決策機(jī)制和激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步釋放農(nóng)村活力。
與一般企業(yè)不同，強(qiáng)村公司與生俱來肩負(fù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)共同富裕的使命，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用，利潤分配也更多向村級集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村公益事業(yè)、低收入農(nóng)戶等傾斜。鑒于強(qiáng)村公司的社會目標(biāo)和初創(chuàng)特征，各地在啟動資金、土地指標(biāo)、項(xiàng)目承接等方面予以政策支持。如鼓勵金融機(jī)構(gòu)以創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)惠利率定價(jià)等方式支持強(qiáng)村公司發(fā)展。公共財(cái)政投入的綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔、物業(yè)管理等項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先和強(qiáng)村公司匹配對接，保障其收益。公司經(jīng)營穩(wěn)定后逐步實(shí)施市場化運(yùn)營。
記者：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村村抱團(tuán)、村企合作的強(qiáng)村公司比較多。這些公司在資源配置上有什么優(yōu)勢？
耿獻(xiàn)輝：強(qiáng)村公司打破村鎮(zhèn)地域邊界，在資源配置上進(jìn)行跨村聯(lián)動、聯(lián)建、聯(lián)營，通過出租、入股、共同經(jīng)營、流轉(zhuǎn)管護(hù)等方式將散落各村的資源連點(diǎn)成線、聚線成面。強(qiáng)村公司甚至可以在縣域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資金和建設(shè)用地等資源，采取“飛地抱團(tuán)”的方式為資源稟賦不足、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村賦能護(hù)航，從而有效解決了單村資產(chǎn)盤活能力有限、資源利用效率不高的難題，在適度規(guī)模經(jīng)營與優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
針對不同的區(qū)域和資源稟賦條件，強(qiáng)村公司經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，或提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；通過整村運(yùn)營、片區(qū)打造、組團(tuán)發(fā)展等方式運(yùn)營鄉(xiāng)村資源，引入休閑觀光、農(nóng)文旅融合發(fā)展等多種業(yè)態(tài)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念；挖掘閑置人力資源，承接物業(yè)管理、配套服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)工程等業(yè)務(wù)，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和工資性收入。
比如：湖州市南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)強(qiáng)村公司在羊棚上搭起光伏板，創(chuàng)新打造“羊光互補(bǔ)”共富牧場；紹興市上虞區(qū)謝塘鎮(zhèn)利用“謝晉故里”文化IP，因地制宜建設(shè)“晉生星片場”；麗水市縉云縣東方生態(tài)強(qiáng)村公司重點(diǎn)培育當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的梅干菜產(chǎn)業(yè)……這些都是整合資源、優(yōu)化配置、融合發(fā)展的生動例子。但如何做出特色并突破其同質(zhì)性的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，是目前強(qiáng)村公司需要思考并解決的現(xiàn)實(shí)問題。
記者：強(qiáng)村公司是如何補(bǔ)上人才短板的？給了我們什么啟示？
耿獻(xiàn)輝：麗水市縉云縣依靠組織力量，把優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部選出來，把能人引回來并加強(qiáng)培訓(xùn)，在壯大特色產(chǎn)業(yè)、盤活村級集體經(jīng)濟(jì)上大展身手。紹興市上虞區(qū)永和鎮(zhèn)強(qiáng)村公司實(shí)行輪值主席制度，建立定期會商和重大事項(xiàng)共商決策機(jī)制，激勵入股各村的積極性，強(qiáng)化輪值主席對項(xiàng)目的管理能力。
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)村公司加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)，用人、運(yùn)營方式不一。有的采用競爭上崗的方式推選有管理能力、有時(shí)間精力的村干部擔(dān)任強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)人，提升強(qiáng)村公司經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展能力；對于有專業(yè)要求或市場風(fēng)險(xiǎn)較大的強(qiáng)村公司，則委托具備專業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營能力強(qiáng)的第三方運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化穩(wěn)健經(jīng)營。
當(dāng)前，農(nóng)村人才緊缺仍是普遍問題。在省級層面，浙江下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》，鼓勵有條件的強(qiáng)村公司實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人聘用制，引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、本地能工巧匠等人才進(jìn)入公司。在各地的具體實(shí)踐中，可以探索通過制定強(qiáng)村公司發(fā)展激勵政策，充分調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性和主動性，研究對帶領(lǐng)強(qiáng)村公司發(fā)展業(yè)績突出的給予獎勵，激發(fā)人力資源活力。
總之，強(qiáng)村公司可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵還是依靠“人”，特別是“能人”的力量。強(qiáng)村公司為鄉(xiāng)村的“能人”提供更大的施展才華的舞臺，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈與共富鏈建設(shè)，形成“政府推動、公司帶動、村民互動”模式，激發(fā)村干部、村民、能人、企業(yè)等多元主體投身鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。
