黨的十九屆四中全會指出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容，新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》專門增寫“鄉村治理”一章，對推進鄉村治理體系和治理能力現代化作出要求。
本報記者近日深入多地鄉村調研，針對村黨組織換屆、村務監督委員會履職等進行蹲點觀察，挖掘呈現鄉村治理的鮮活故事和基層實踐的生動樣本。 ——編 者
前不久，好消息傳到了黑龍江省富錦市上街基鎮宋店村，一家大企業相中了村里的優質水田和整潔村容，把近百坰有機水稻訂單落在了這里。在黨支部的帶領下，宋店村村容變化大，還搞起了特色農業帶動村民增收。村民們都說，“新班子真有新法子”。這里的新班子是怎么產生的？
候選人這樣醞釀——
黨員認可，群眾也得點頭
傍晚，老黨員張景庫家的門響了。叩門的，是鎮黨委組織委員趙丹。
“張大爺在家嗎？我們是鎮里工作組的，來征求意見。”
“來來來，別站著，屋里說話。”張景庫迎著趙丹一行人進屋圍炕而坐……
這是宋店村黨支部去年換屆前夕，鎮上的工作組來征求黨員對支部委員候選人的意見。
“這幾個候選人，我看行！”張景庫撂下剛吃一半的飯，往炕上抱臂一坐，和工作組嘮上了，“他們接著干，咱村能有大發展。”
56歲的張景庫是村里的老資格，能得到他認可并不容易。“別的不說，就一條，咱村以前出了名的埋汰，走在路上晴天一身灰、雨天一身泥、晚上一片黑！瞧瞧現在，咱可是響當當的省級生態村。”談變化，張景庫說開了去。
2015年初，以書記張志宇為班長的村支部走馬上任。
“那會兒，村里要錢沒錢、要面兒也沒面兒。大家都不把村子當自己的家。”張景庫告訴工作組，張志宇上任后抓了3件事兒——抓黨建、聚人心、整村容。“兩年大變樣。不僅道修好了、太陽能路燈裝上了，黨員還帶頭栽了2000多棵樹。”
和張景庫一樣，年近八旬的村民陳昌也對候選人豎起了大拇指。“現在一家比著一家干，看誰家門前干凈，生怕丟了村子的臉。人心齊了，還怕啥干不好？這屆班子能行，希望繼續帶著大家干。”陳昌告訴記者，村支部班子還盤活了育秧大棚，帶領村民種木耳、辣椒、大豆，“70多名村民都去棚里打工，每人一天能掙100多塊錢哩！”
村子選“頭雁”，村民認可很關鍵。宋店村根據“兩推一選”的規定程序，黨員和村民代表無記名推選后，按差額比例確定新一屆村支部委員候選人初步人選，再報鎮黨委研究審批。“選舉工作開始前，鎮里就公布選舉流程圖、發放明白卡，村里也會通過微信群等方式，讓大家知道該選什么人、不該選什么人。”趙丹介紹。
“要是得不到大伙兒的認可，咱也沒機會接著干。”張志宇說，“經過廣泛宣傳、公布任職條件等程序后，召開了推選大會。原班子成員全部入選新一屆支部委員候選人名單。”
帶著黨員的信任和村民的期盼，這份厚重的名單按程序報到了鎮黨委。
“頭雁”這樣產生——
選出能人，更要選好人
名單剛到上街基鎮黨委，就得到了非一般的“待遇”。
“鎮里對候選人是否符合任職條件進行了嚴格審查。”趙丹介紹，鎮里同時還派工作組走村入戶，和村民一對一談話，征求他們對候選人的意見，“我們既和張景庫這樣的老黨員談話，也直接接觸陳昌等村民。目的就是為了了解真情況、選出好‘頭雁’。”
但這還遠遠不夠。
宋店村支部委員候選人名單產生后，一邊上報上街基鎮黨委，一邊則分送到富錦市紀檢監察、公安、民政等9個部門。這9個部門對候選人進行了一站式聯合審查——是否有涉黑涉惡情形，是否有搞封建迷信活動，是否正被紀檢監察和司法機關立案查處……
“黨員和村民認可，說明候選人肯定是個能人。但選能人的前提是要選好人，村支部委員一定要以德為先。”趙丹告訴記者，鎮里研究審查，再加上市里9個相關部門的聯合審查，嚴把入口關，防止“帶病提拔”等情況出現。
經受住了一番“考驗”，候選人名單清清白白回到了村里。正式選舉前還有最后一關。鎮黨委和候選人集體談話，同時簽訂了競職、履職、辭職3項承諾書。
此時，張志宇也帶著村支部換屆工作小組忙活了起來，張榜公示、發布時間，換屆選舉大會即將拉開帷幕。
換屆選舉那天，張景庫和其他24名黨員早早來到了會場。“這是黨支部的大事兒，也是村里的大事。必須得早點來。”張景庫說，“這一票投下去，就是咱村未來幾年的希望呀！”
宣布選舉紀律、介紹選票填寫……在鎮工作組的監督下，選舉順利開展。黨員們在秘密劃票間投下了莊嚴的一票。
“現場唱票、公布結果！上一屆班子再次當選，這代表了全村人的愿望。”張景庫對當時的場景記憶猶新。
班子這樣領著干——
帶著致富，才是好支部
盛夏，宋店村的稻田里綠油油一片。村民劉文忠正彎腰在自家地里喜滋滋地查看水稻長勢。
“我家165畝地，今年能多賺兩萬多元。”劉文忠對幾個月后的收成很期待，“多虧了支部，讓我們的水稻能多賣錢。”
換屆后，如何讓宋店村跑得更快、村民錢包更鼓，成了村支部心頭的大事兒。
位于三江平原的宋店村有6500多畝優質水稻，可長期以來小富即安，村民們沒尋思抬高水稻身價。連任后沒多久，張志宇就帶著支委們和幾個腦筋活絡的黨員出門找市場。功夫不負有心人，一家大企業相中了宋店村的水稻。按企業要求實行統一品種、統一種植、統一管理、統一回收。一回簽了4000多畝的訂單，全村村民能增收50多萬元。
琢磨完水田，張志宇和支委們又打起了旱地的主意。“今天又接了一筆新單子！”剛從廠子里出來的村支部委員王宏剛滿面紅光，“咱村笨榨豆油品質好，不怕賣不上價。”
村里除了水田，還有1000多畝旱地種大豆。“賣原糧可惜了！”王宏剛說，去年支部謀劃建一個笨榨豆油廠，提升村里大豆附加值的同時還能帶動村民就業，“村兩委班子成員帶頭集資，一些熱心村務的村民也紛紛跟進。廠子開張快一年了，效益比想象的好多了！”
當選以來，張志宇和支委們總感覺要干的事兒太多、時間太少。這不，班子成員們又在謀劃成立肉牛養殖合作社了……
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2019年1月
新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》印發，其中增寫“鄉村治理”一章，明確農村基層黨組織領導鄉村治理等重點任務
2019年6月
《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》印發，提出到2020年，現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成
2019年6月
中共中央政治局審議《中國共產黨農村工作條例》，強調加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化
2019年11月
黨的十九屆四中全會指出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”
