后陳村村務監督委員會主任陳玉球（站立者）向全體黨員和村民代表述職。
2004年6月18日，新中國第一個村務監督委員會在后陳村掛牌。徐一威供圖
武義縣履坦鎮壇頭村村景。
黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理，構建基層社會治理新格局。
建立健全村務監督委員會制度是完善基層民主監督、推進治理有效的重要一環。村務監督委員會制度起源于2004年的浙江省武義縣后陳村，亦稱后陳經驗。今年11月1日，圍繞“從后陳經驗看黨建引領基層治理”這一主題，浙江省在武義縣舉辦了第三屆基層黨建論壇。通過走村觀摩、主旨發言，“后陳經驗”的誕生和發展，從點上試驗到面上推廣的脈絡清晰呈現。
困境倒逼的產物
走村觀摩的第一站便是武義縣白洋街道后陳村。2004年6月18日，后陳村村務監督委員會正式掛牌，同時出臺《村務管理制度》和《村務監督制度》。“一個機構、兩項制度”延續至今。
村務監督委員會制度在后陳村是被倒逼出來的。在“后陳經驗”展館里，一系列圖片資料記錄著后陳村當時財務賬目不清、村民信訪不斷、干群關系緊張的歷史：2000年后，因工業園區的開發及城鄉一體化建設，后陳村1200畝土地被征用，村集體一下子收入1900萬元的征地款，先后幾任村干部因經濟問題落馬，村民們擔憂：這筆錢誰來管、如何用？決策不公開、管理不透明、支出不規范的后陳頑癥治得好嗎？村民張舍南帶頭，多次向縣里要說法。
2003年11月，時任白洋街道工辦副主任的胡文法臨危受命，兼任后陳村黨支部書記。2004年1月，后陳村嘗試建立了一個村民財務村務監督小組，6月18日，成立新中國第一個村務監督委員會，“信訪戶”張舍南當選為村監委主任。
金華市人大常委會黨組副書記、副主任，時任武義縣委書記的金中梁坦陳，后陳經驗推行之初，阻力很大。“既無理論依據，又無先例可循，既怕村干部干事束手束腳，又怕群眾產生冗員的誤解。”
這個創新到底好不好，實踐給出了答案。
村務監督委員會建立后，后陳村的大小事都在村監委、村民的眼皮子底下過，“監督不再做做樣，買瓶墨水也上墻。”以前村里的清潔工作承包給誰，由村干部說了算，現在村監委要求公開招標，誰的費用低就承包給誰……短短幾個月，村里節支增收30多萬元。
有了明白賬，村干部不但沒有束手束腳，反而有了安全感，敢干事了。2004年村里建廠房，村兩委研究，水泥市場存在上半年價低、下半年價高的現象，在村監委的監督下，6月份以300元的單價購入200噸水泥。但因當年國家宏觀調控力度加大，到了下半年，水泥的價格反而降到了260元。時任村書記胡文法說：“如果在過去，肯定有人認為村干部貪污了差價。好在購買水泥的全過程都有村監委監督，村民都理解村干部的初衷，也沒有什么異議。”
十五年完善之路
在論壇的主旨發言環節，武義縣委書記姚激揚說，“后陳經驗”肯定不是簡單地等同于村務監督委員會制度，它的核心是權力受到約束和監督，基礎是村務全面公開，實質是群眾有效監督，目標是源頭得到治理。
要把上述的幾點串聯成線，形成體系，必須依靠高效、科學、明晰的制度并且不斷完善。
后陳村書記陳忠武介紹，《村務管理制度》《村務監督制度》已經經歷了4次修改；針對有的村民不看村務財務公開欄、看了也不懂、懂了也無處反饋的問題，后陳村把一張張發票“貼”進了互動電視里，村民打開電視就能明察誰是經辦人、開支多少；2017年9月，村里還創辦了自己的村報“后陳月報”，每期4個版面，詳細刊登上月財務收支情況，公開村里大小事，對問題進行曝光。去年以來，后陳村探索推行村監委向黨員大會、村民代表大會“雙述職”制度，黨員向聯系戶反饋“三務”工作、向黨員大會反饋村民意見建議的“兩反饋”機制。15年來，后陳村的村務公開形式、村民的監督方式一直在調整，從傳統的單向公示到雙向交流，從結果公開變為過程公開，從單一管錢擴大為管事管人。
跳出后陳放眼武義，配套制度也越來越完善。2018年7月2日武義縣出臺《關于推進村務監督委員會規范化建設的實施意見》，提出20條標準化實施制度，讓老百姓看得懂、干部做得到、實踐好操作。明確推行“信訪調處第一責任”“民主理財日”“村務公開”“申訴保障”“雙述職兩反饋”5項機制，劃定村務決策、村務公開、“三資”管理、村工程項目建設、惠農政策措施、農村精神文明建設6項監督重點。
為提升村監委主任的履職水平，武義縣還建立健全村務監督工作量化考核機制，要求村監委主任接受鄉鎮黨委及村民代表會議考核，按優秀、良好、稱職、基本稱職、不稱職5個等次確定工作報酬。明確“零報酬”的六類情形和應主動辭職的九種情況，連續兩年考核不稱職的啟動罷免程序。
……
在治理體系不斷優化的過程中，不變的是，村務監督委員會始終在村黨組織的領導下發揮作用，村監委會換屆選舉在村黨組織的直接領導下進行，它既要向村民會議或村民代表會議負責，也要向村黨組織和全體黨員報告工作。由此形成了村黨組織領導、村民代表會議決策、村委會執行、村務監督委員會監督的農村現代化治理體系。
“后陳經驗”走四方
后陳村的探索是村級民主監督的“星火”，它向金華乃至全國各地“燎原”，并形成了地方特色。以第三屆浙江省基層黨建論壇走村觀摩的永康市江南街道園周村為例，13年來，該村大大小小工程持續不斷，現在集體資產已達10億元，但從來沒有發生一起信訪。
秘訣是什么？園周村村書記周雙政介紹：一是把規矩立起來。嚴格按照“永康小微權力清單三十三條”要求，規范議事方式，完善村務決策、財務管理、民主監督等有關工作規則。村主職干部、村監委會主任每天輪值在村上班，全程參與重大工程管理和監督。二是把事情說清楚。村里大小事都要開會討論、集體決策。每次會議還會安排10分鐘的質詢，大家自由提問、現場答疑釋惑。三是把賬本算明白。2009年至今，園周村每年自行組織開展村級財務審計。去年，永康市在園周村開展“三資”改革試點，推行了村“三資”財務委托代理，財務紙質公開、電視公開“雙軌制”。現在每個月村里賺多少錢、花多少錢，村民們只要在家動動手指就能在自家電視機里看到財務賬。
金華市金東區江東鎮針對農村是熟人社會，少數村務監督委員會委員礙于人情，監督時容易出現從寬從簡“走程序”的情況，嚴明村干部“八條鐵律”，建立“村務工作權力清單30條”，細化“項目清單”“責任清單”“流程清單”，使村干部和群眾“一目了然”。同時，還將村監委干部納入村干部成長檔案，實行積分管理、階梯培育，擇優培養村班子后備人才。
2010年，“后陳經驗”被寫入村民委員會組織法。2017年，中辦、國辦聯合印發建立健全村務監督委員會的指導意見，向全國推廣這一做法。“后陳經驗”在全國各地落地生根。
