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獼猴桃喜獲大豐收。王良豪攝 |
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村民在采摘菊花。陳紹榮攝
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40年前，十一屆三中全會勝利召開，標(biāo)志著中國進(jìn)入了一個從階級斗爭為綱到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的新時代。40年前，伴隨改革的號角，一座叫做六盤水的地方宣告建市，這座地處西南腹地，因三線建設(shè)而聲名遠(yuǎn)揚的城市從孕育誕生就有著改革、奉獻(xiàn)的基因。40年來，六盤水與祖國發(fā)展同頻共振，在改革開放的春風(fēng)下，成長為一座以能源為主的新型工業(yè)城市，同時在40年的奮斗征程中，六盤水農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一路鏗鏘走來，取得了豐碩成績，開創(chuàng)了嶄新天地。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高歌猛進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步日新月異，農(nóng)民生產(chǎn)生活節(jié)節(jié)攀升，為新時代開啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。
2018年，是我國改革開放40年，是六盤水建市40年，是貫徹十九大精神的第一年，是全面開啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是新時代“三農(nóng)”工作的第一年，是“十三五”規(guī)劃承前啟后之年，是全市脫貧攻堅關(guān)鍵之年。回顧40年來全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌跡，農(nóng)村“三變”改革無疑是一個開啟農(nóng)村嶄新時代的符號，是一縷抹不去的農(nóng)村深化改革的暖色。
“三變”改革：激活農(nóng)村發(fā)展新動力
2014年以來，六盤水市總結(jié)基層經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，有效盤活了農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。“三變”改革的有益探索得到中央、省委的充分肯定，習(xí)近平總書記兩次講到“三變”，汪洋同志先后5次作出批示指示，“三變”連續(xù)寫入2017年、2018年中央一號文件，寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，先后榮獲“2016中國三農(nóng)十大創(chuàng)新榜樣”、入選2017全國精準(zhǔn)扶貧10佳典型經(jīng)驗、2018年全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型，六盤水獲批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、承擔(dān)“三變”改革試驗任務(wù)。這是繼1987年畢節(jié)、1988年湄潭成為全國
農(nóng)村改革試驗區(qū)后，貴州省又一個國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)。首創(chuàng)于六盤水的“三變”模式，在全國率先拿出了農(nóng)村改革的“六盤水方案”，為脫貧找到了攻堅的抓手，為鄉(xiāng)村插上了振興的翅膀。
“三變”改革是脫貧致富的“黃金腰帶”。許慎《說文解字》里面提到，“貧”，財分而少也。合則見多，分則見少。長期以來，農(nóng)村豐富的資源由于不能有效利用而處在閑置狀態(tài)。通過“三變”改革把可以讓農(nóng)民獲取收益的各種資源變?yōu)楣煞荨袄墶痹谵r(nóng)民身上，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的“身價”，將貧困群眾聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)平臺上來，讓農(nóng)民與經(jīng)營主體成為“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”的利益共同體，促進(jìn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)生活富裕。全市采取土地股、資金股等12種股權(quán)形式和“三變+特色農(nóng)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等12種“三變”模式，讓每個農(nóng)民都可以成為股東獲得股份收益，形成“無物不股、無奇不股、無事不股、無資不股、無人不股”的生動局面。全市有190.48萬畝承包地入股經(jīng)營主體，有111.32億元各類資金參與“三變”改革，有53.81萬戶農(nóng)戶入股經(jīng)營主體成為股東，入股受益農(nóng)民177.15萬人。2017年底，有78%的入股農(nóng)戶獲得了“三重收益”，通過“三變”改革實現(xiàn)戶均增收2047元，貧困戶戶均增收2331元。全市貧困發(fā)生率從2013年23.3%降至7.34%，低于全省平均水平。
“三變”改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“制度基礎(chǔ)”。建立在“三權(quán)分置”制度基礎(chǔ)上的“三變”改革，以股權(quán)為紐帶，把土地集中起來，解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營問題，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。大力落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，推廣扶貧資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)分置”，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。土地經(jīng)營權(quán)入股成為當(dāng)前“三變”的主要形式，占各類入股資源的90%以上，建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155”工程320萬畝，投產(chǎn)150余萬畝，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極探索推進(jìn)要素性資源“集成”入股、季節(jié)性資源“彈性”入股、閑置性資源“就地”入股，以“三變”模式打造田園綜合體、農(nóng)商綜合體、文創(chuàng)綜合體等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)三級產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)衍生的抵押、入股等多項功能的實現(xiàn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展了更為廣闊的制度建設(shè)空間。同時，依托“三變”改革抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還可以培育種養(yǎng)、加工、冷鏈、物流等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)旅融合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“三變”改革是城市資源的“下鄉(xiāng)通道”。“三變”改革通過產(chǎn)業(yè)平臺和股權(quán)紐帶，找準(zhǔn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的結(jié)合點，為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系探索有效路徑。積極推進(jìn)城市“三變”，發(fā)揮“三變”改革在城市資產(chǎn)盤活、城市服務(wù)業(yè)發(fā)展、城市文明創(chuàng)建、困難群體關(guān)愛等方面的價值和作用。支持和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過租賃、兼并、購買、入股等方式經(jīng)營城市資源，共享城市改革發(fā)展成果，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。將城市停車場、商鋪、集貿(mào)市場、廣告位等公共優(yōu)質(zhì)資源，讓渡給村集體和貧困戶參股分紅；積極引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)、管理技術(shù)、工商資本等入股到農(nóng)村；探索組建城市服務(wù)共享合作社，讓農(nóng)民參與到城市服務(wù)業(yè)中，實現(xiàn)有股份、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有收入。結(jié)合教育、文化、醫(yī)療改革實際，通過股份合作推動城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋傾斜。比如，六盤水旅文投公司探索推進(jìn)城市文化團(tuán)體入股鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開展演出；醫(yī)療部門探索以“醫(yī)共體”建設(shè)為突破口，以股份合作方式推動醫(yī)療下鄉(xiāng)等。
“三變”改革是鄉(xiāng)村善治的“有效激勵”。創(chuàng)新將“三變”理念納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會治理體系，促進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以基層組織執(zhí)行力為核心，積極探索“黨建聯(lián)盟、村社聯(lián)營、社民聯(lián)合”機(jī)制，組建聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村黨委98個，推行在合作社上建立黨組織，強(qiáng)化入股群眾的組織動員力。比如“人民小酒”“盤縣火腿”所在的巖博村，就聯(lián)合了2個村成立聯(lián)村黨委并帶動全民入股。同時，按照“增人不增股、減人不減股”的原則，開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化，2015年在全省率先全面消除“空殼村”，目前村級集體積累最高的村達(dá)1492萬元，最低7.5萬元，增強(qiáng)了基層組織的號召力。將村民是否遵紀(jì)守法、遵守村規(guī)民約作為獲得股份多少、是否優(yōu)先入股、集體股和公益股二次分配的重要依據(jù)，靠股份引導(dǎo)和約束村民明禮知恥，共建共治共享農(nóng)村發(fā)展新格局。
40年改革開放讓六盤水農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，而4年“三變”改革又讓六盤水農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入了新的境界。相信在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，六盤水將秉承改革、奉獻(xiàn)的“三線”精神和創(chuàng)新、爭先的“三變”精神，團(tuán)結(jié)拼搏，感恩奮進(jìn)，打造農(nóng)村“三變”改革升級版，在鄉(xiāng)村振興的道路上必將書寫百姓富、生態(tài)美的多彩六盤水新篇章。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嬗變
農(nóng)作物播種面積保持穩(wěn)定增長。2017年達(dá)到401萬畝，是1978年的1.4倍，年均增長0.8%。糧食總產(chǎn)量由1978年的37.8萬噸增加到2017年的75.8萬噸。
2017年全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值225.9億元，是1978年2.4億元的94倍，年均增長12.4%。
2017年，全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到123.72億元，是1993年33萬元的37491倍（1993年開始才有農(nóng)業(yè)投資數(shù)據(jù)），年均增長55.1%；農(nóng)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重由1993年的0.03%提高到2017年的7.49%。
農(nóng)村從落后走向繁榮
農(nóng)村住房條件持續(xù)改善。自2008年開展農(nóng)村危房改造和住房保障工作以來，全市正在逐步消除脫貧群眾住房安全隱患，實現(xiàn)“住房安全有保障”脫貧底線目標(biāo)。經(jīng)過10年努力，全市已完成235191戶改造任務(wù)。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)持續(xù)強(qiáng)化。2010年至2018年，全市各級農(nóng)村環(huán)保專項資金投入13939萬元，支持實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目155個。
通過石漠化綜合治理工程的實施，2005年到2011年全市石漠化面積共減少了2.88萬公頃。
交通基礎(chǔ)設(shè)施得到巨大發(fā)展。與1978年相比，全市通車?yán)锍淘鲩L4.7倍，路網(wǎng)密度增長4.7倍。目前，全市公路路網(wǎng)密度是全國公路路網(wǎng)密度（46.5公里/百平方公里）的3.1倍。
農(nóng)村公共服務(wù)日臻提升。建成完整的國民教育體系，農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系逐步建立，農(nóng)村義務(wù)教育得到高度重視和發(fā)展，農(nóng)村高中階段教育基本普及，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，特殊教育得到全面保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校工作常態(tài)化，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。
醫(yī)療衛(wèi)生資源穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村醫(yī)療保險持續(xù)惠民。全市衛(wèi)生經(jīng)費投入逐年提高，人均衛(wèi)生經(jīng)費從2008年的239.61元提高到了2016年的868.91元。新農(nóng)合籌資水平由2005年啟動之初每人30元提高到2017年每人570元，參合率由2005年的71.26%上升到2017年的99.53%，參合總金額由2005年的0.2億元上升到2017年的13.48億元，累計72.27億元，農(nóng)民就診受益率從2005年的11.59%提高到2017年的206.89%，因病致貧返貧現(xiàn)象顯著減少。
農(nóng)村文明程度持續(xù)提高。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動、“新農(nóng)屋·新庭院·新生活”鄉(xiāng)村清潔行動等為載體，提高全市范圍內(nèi)的農(nóng)村文明程度。目前，全市共榮獲全國文明村鎮(zhèn)12個，省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個、文明村35個，市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個、文明村119個，打造了34個示范小城鎮(zhèn)、175個美麗鄉(xiāng)村、45個美麗鄉(xiāng)村升級版示范點，建成了169個農(nóng)民文化家園，67個村級綜合文化服務(wù)中心示范點，鄉(xiāng)村村容環(huán)境、人居環(huán)境、文明環(huán)境極大改善。
農(nóng)民從貧窮走向富裕
農(nóng)村居民收入不斷增長。2017年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9069元，是1978年78元的116倍，年均增長13.0%。
經(jīng)過近40年的不懈努力，貧困線由1978年的100元增加到2017年的2952元，翻了近30倍；貧困人口由1985年的128.11萬人減少到2017年的18.67萬人，減少了109.44萬人；貧困發(fā)生率由1985年的58.27%下降到7.34%，下降近51個百分點。
農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱火朝天。2003年至2017年累計外出務(wù)工人員共554.87萬人次。2017年新增在外務(wù)工人數(shù)9.24萬人，達(dá)到56.47萬人，其中省外務(wù)工34.56萬人，市內(nèi)務(wù)工從2015年開始統(tǒng)計。自2014年開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以來，全市共投入培訓(xùn)資金2512萬元，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10827人。
