紅寺堡區(qū)幫扶責(zé)任人（右）入戶宣傳扶貧政策。馬波攝
吳忠市紅寺堡區(qū)地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，是全國最大的生態(tài)扶貧移民區(qū)。生活在這里的23萬群眾，多由寧夏南部山區(qū)搬遷至此。開發(fā)建設(shè)之初，由于移民群眾之間相互不了解，村級組織建設(shè)相對滯后，存在村級事務(wù)不民主、干部違紀(jì)事件多發(fā)、群眾上訪不斷等問題，鄉(xiāng)村治理曾面臨挑戰(zhàn)。
近年來，紅寺堡區(qū)嚴(yán)格落實村民代表會議制度，推行民主議事“五步工作法”，開展鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督，形成了“55124”村級事務(wù)治理模式，走出了一條“還權(quán)于民、民主決策、取信于民、化解矛盾”的村民自治新路子。
村民代表自己選聯(lián)系群眾架橋梁
在新莊集鄉(xiāng)白墩村村委會，38名村民的照片、姓名、聯(lián)系電話依次張貼公示在會議室墻上，他們有一個共同的身份——白墩村2470名群眾推選出的村民代表。
落實村民代表會議制度，選好村民代表是關(guān)鍵。紅寺堡區(qū)結(jié)合移民區(qū)實際，根據(jù)各村組巷道布局、姓氏家族等因素進(jìn)行“劃片切塊”，按照每5-15戶推選1名代表的標(biāo)準(zhǔn)，由村民自行推薦代表，并將推選出的村民代表的照片、聯(lián)系方式等信息張榜公示。
“我選傅強作為村民代表，是因為他熟悉村情，辦事靠譜，有威信。”白墩村村民張博說。為保證推選出的村民代表合格可靠，紅寺堡區(qū)在代表評選時明確提出要堅持“三不推、五優(yōu)先”原則，即長期外出務(wù)工、違法違規(guī)、誠信缺失的堅決不推，辦事公道、仗義執(zhí)言、群眾威望高、熱心村級事務(wù)的村民和致富能人優(yōu)先推選。
如今，紅寺堡區(qū)的村民代表，已經(jīng)逐漸成為鄉(xiāng)村干部履職盡責(zé)、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。去年，白墩村村民賈滿智不幸患上了腦瘤，手術(shù)治療花費20萬元，手術(shù)后雖然保住了命，但基本喪失了勞動能力，每月還要到醫(yī)院復(fù)查、買藥，家庭因病返貧。村民代表李志輝得知后，將這一情況反映到了村委會。村委會召開村民代表會議后，決定將賈滿智家納入建檔立卡貧困戶，并為他申請了低保，同時還為賈滿智的妻子安排了公益性崗位，每月有1000元收入。今年，村民代表們又集體決定將他家和另外6戶貧困家庭列入兜底戶。村民代表對賈滿智的關(guān)心讓這一家人的生活有了盼頭。
截至2018年12月底，紅寺堡區(qū)63個行政村共推選村民代表2561人，村民代表推選實現(xiàn)全部覆蓋。
落實“五步工作法”打破決策“一言堂”
落實村民代表會議制度，必須要規(guī)范程序，“五步工作法”應(yīng)運而生。“五步工作法”即提出議案、民主議定、公布告知、組織實施、監(jiān)督落實5個工作步驟。
事前民主商議，事后公開監(jiān)督，村民代表會議按照“五步工作法”通過的事項，讓村民服氣，讓村干部有底氣，推進(jìn)起來也更加順暢。
“當(dāng)時也有少數(shù)村民不同意流轉(zhuǎn)自家土地，我們也安排村民代表和村組組長上門做工作，最后絕大多數(shù)村民都同意將自家的土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，現(xiàn)在每畝地可以得到400元的流轉(zhuǎn)費，村民還能到企業(yè)打工，大家的收入都得到了提高。”白墩村黨支部書記南海龍說。2016年，有企業(yè)想流轉(zhuǎn)村里3800多畝土地，這種涉及村民利益的大事正是按照“五步工作法”，通過召開村民代表會議集體商議決策，充分尊重了村民的意見，最終土地流轉(zhuǎn)得以順利進(jìn)行。
“避免一個人說了算”，村民代表王永強用一句話總結(jié)了“五步工作法”。“五步工作法”讓村級權(quán)力運行更加規(guī)范，改變了以往村干部“一言堂”的局面。村干部在決策中也不再為人情所困，不再因公開不徹底遭猜疑、受辱罵。
村里事務(wù)共監(jiān)督筑牢廉政防火墻
“55124”村級事務(wù)治理模式，前兩個“5”即“五步工作法”和“五步工作法”相對應(yīng)的五聯(lián)記錄表。“1”即一份村級組織的議事清單，“2”和“4”則分別是鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、地市、自治區(qū)四級聯(lián)動督查。
“2”和“4”都針對監(jiān)督事項，可見監(jiān)督工作的重要性。村民代表會議作用發(fā)揮得好不好、程序是否規(guī)范，就必須做到事前、事中和事后全過程監(jiān)督，才能讓村民代表會議不走過場，讓村務(wù)“陽光運行”。
翻開封面已有些破舊的“2018年白墩村重大事項公開透明監(jiān)督運行機(jī)制”臺賬，每次村民代表會議的時間、參加人員、討論事項以及會議形成的最終結(jié)果都清晰記錄。“凡是涉及到糧食直補、低保評定、建檔立卡戶評定等跟錢掛鉤的事情，都會在臺賬上形成文字記錄，并留下影像資料，做到可追溯可查看。”白墩村村主任魏海科說。
同時，各村還選齊配強村務(wù)監(jiān)督委員會成員，使其履職能力顯著提升。姬爭靳是白墩村村務(wù)監(jiān)督委員會的三位成員之一，每次召開村民代表大會，他都會與其他兩位成員共同列席會議，全程參與。“最后村民代表大會形成的決定必須得有我們幾個監(jiān)事會成員的審核簽字才能對外公布。”姬爭靳說道。
依靠一套監(jiān)督機(jī)制來管理，對村干部來說也是一種保護(hù)。全鏈條的監(jiān)督使得村干部違紀(jì)違法情況減少，村干部思維轉(zhuǎn)變，覺悟提升，工作風(fēng)氣也更好了。
紅寺堡區(qū)民政局副局長馬宗成表示，紅寺堡區(qū)通過規(guī)范村民代表會議制度，落實“55124”村級治理模式，使得基層干群關(guān)系更加融洽和諧，減輕了行政管理的壓力，增強了化解矛盾的能力，為農(nóng)村基層自治提供了一種可以借鑒的路徑，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興活力。下一步紅寺堡區(qū)還將加強頂層設(shè)計，簡化優(yōu)化部分不合理的程序，提高村監(jiān)事會成員和村代表的推選質(zhì)量，理順村委會與村監(jiān)事會關(guān)系，持續(xù)鞏固鄉(xiāng)村自治成果。
記者手記
保障村民權(quán)利激發(fā)自治活力
張國鳳
在寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)，村民代表會議制度已在63個行政村中實現(xiàn)了全覆蓋，通過推行“55124”村級事務(wù)治理模式，做實了村民代表會議制度，充分保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
在采訪中，不論是村民、村民代表還是村干部都對村民代表會議制度表示認(rèn)可。村里的大小事務(wù)都通過村民代表會議共同商討解決，改變了過去由村干部說了算的局面。村里的事更透明、更“陽光”，村民對村干部多了信任，少了懷疑，村干部做起事來也更加坦蕩。還權(quán)于民，讓村民共同參與到村級事務(wù)管理中來，讓村里的事務(wù)推行起來更有效率，更加順暢。
一切來之不易，紅寺堡區(qū)是全國最大的生態(tài)移民區(qū)，移民大都來自不同的縣區(qū)，相互之間沒有情感積淀，不熟悉不了解，發(fā)生矛盾往往更加難以調(diào)解，村民之間的關(guān)系更難處理。通過推行村民代表會議制度，落實“55124”村級事務(wù)治理模式，如今群眾參與村級發(fā)展的積極性、主動性變強了，干群關(guān)系更融洽了，村級事務(wù)在村里就能解決了，不僅化解了基層矛盾，還激發(fā)了村民自治的活力。
