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中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》后，湖南省抓緊制定整治措施。3月25日，《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》正式實(shí)施，重拳整治喊口號(hào)、搞變通、文山會(huì)海等突出問題，力求達(dá)到“切口小、見效快、能落實(shí)、獲得感強(qiáng)”的效果。
“‘20條’出臺(tái)后沒有逐級(jí)發(fā)文，只是在媒體上公布，就是為了落實(shí)中辦《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》中關(guān)于減少發(fā)文的要求，并吸引社會(huì)各界關(guān)注監(jiān)督，推動(dòng)將中央提出的為基層減負(fù)要求往深里抓、往實(shí)里落。”參與起草“20條”的湖南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任林彰良說。
3月25日，《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》出臺(tái)，重拳整治喊口號(hào)、搞變通、文山會(huì)海等突出問題，一時(shí)在當(dāng)?shù)匾l(fā)干部群眾關(guān)注。
中辦印發(fā)的《通知》為解決形式主義突出問題提出了具體要求，湖南出臺(tái)的20條措施有何新意？重點(diǎn)解決哪些問題？能否取得實(shí)效？記者進(jìn)行了調(diào)查。
突出責(zé)任
明確解決五大方面問題，每條措施都確定牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限
“措施的出臺(tái)有其特定的背景。”林彰良告訴記者，1月16日，湖南省委十一屆七次全會(huì)通過了《關(guān)于大力提倡求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干集中整治形式主義官僚主義的意見》。意見第二條“突出集中整治重點(diǎn)”中，列出了尚存的形式主義、官僚主義“負(fù)面清單”。圍繞“負(fù)面清單”，本次出臺(tái)的措施提出了切實(shí)可行的解決方案。
“‘20條’明確了整治的時(shí)間表和路線圖。每一條措施都確定了牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限，責(zé)任清晰、任務(wù)明確。”林彰良解釋道。
對(duì)照意見，“20條”明確解決五大方面問題：著力解決喊口號(hào)、裝樣子、搞變通等問題，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署；著力解決消極應(yīng)付、事難辦、新官不理舊賬等問題，更好地聯(lián)系群眾服務(wù)群眾；著力解決亂拍板、不擔(dān)當(dāng)、弄虛作假等問題，保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；著力解決學(xué)風(fēng)漂浮、文山會(huì)海、檢查考核調(diào)研過多過頻等問題，切實(shí)為基層干部松綁減負(fù)；著力解決落實(shí)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不力等問題，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和專項(xiàng)工作見實(shí)效。
“我們?cè)谌粘１O(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的形式主義、官僚主義問題，針對(duì)這些問題制定相應(yīng)措施。”參與意見、措施起草的省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部陳輝云說。
去年8—9月，湖南省糾“四風(fēng)”治陋習(xí)專項(xiàng)整治辦檢查抽查各市州、省直單位門戶網(wǎng)站和服務(wù)熱線電話，陳輝云參與其中。此次抽查發(fā)現(xiàn)，有一些政府門戶網(wǎng)站長(zhǎng)時(shí)間不更新、部分單位服務(wù)電話長(zhǎng)時(shí)間無人接聽。
“服務(wù)電話形同虛設(shè)，這是‘放管服’過程中存在的形式主義、官僚主義。”陳輝云說，起草組認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)關(guān)注“放管服”改革領(lǐng)域，解決便民服務(wù)“僵尸化”等問題。
為了讓“20條”內(nèi)容貼近基層需要，起草組成員多次深入市縣鄉(xiāng)村調(diào)研，召集黨政機(jī)關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、村干部和群眾座談，傾聽大家的心聲。
“一些地方為了緊跟上面，提出不著邊際的空口號(hào)。例如縣里提出建設(shè)‘四個(gè)某某縣’的口號(hào)，鄉(xiāng)里就來個(gè)建設(shè)‘五個(gè)某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)’的口號(hào)，而一個(gè)村甚至提出了發(fā)展‘五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)’等‘高大上’的目標(biāo)。” 陳輝云說，這些不切實(shí)際的口號(hào)，背離了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神。
這一不良現(xiàn)象，也成為重點(diǎn)整治的內(nèi)容。措施的第三條明確規(guī)定，“不層層提空洞的新口號(hào)、新思路，不提不切實(shí)際的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、要求，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)行清理。”
靶向攻堅(jiān)
對(duì)標(biāo)中央要求，就整治文山會(huì)海、規(guī)范督查調(diào)研等4個(gè)方面提出具體措施
“‘20條’中，每一條都對(duì)標(biāo)中央要求，就整治文山會(huì)海、規(guī)范督查調(diào)研等4個(gè)方面提出具體措施。”林彰良說。
“起草組先后多次集中征求各部門的意見，力爭(zhēng)每條措施都有針對(duì)性，落到實(shí)處。”據(jù)湖南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任郭罡介紹，張家界市委提出在“切實(shí)為基層干部松綁減負(fù)”方面，增加“清理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)”內(nèi)容；益陽市委提出在“著力解決亂拍板、不擔(dān)當(dāng)、弄虛作假等問題”方面，增加“嚴(yán)格落實(shí)‘一把手’末位表態(tài)制度”。
“‘20條’亮點(diǎn)頗多，例如提出各級(jí)黨委、政府召開的會(huì)議，除法定會(huì)議外，原則上只安排1位領(lǐng)導(dǎo)作主題報(bào)告或講話等。”陳輝云說。
“我們從一些案件中發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，面對(duì)分管范圍內(nèi)的請(qǐng)示事項(xiàng)，只畫圈簽字、不表明態(tài)度。一旦出了問題，就以沒有表態(tài)為由逃避責(zé)任，這是典型的官僚主義。”在審閱措施時(shí)，湖南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任傅奎提出，在“著力解決亂拍板、不擔(dān)當(dāng)、弄虛作假等問題”方面，增加一項(xiàng)內(nèi)容——領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管范圍內(nèi)的請(qǐng)示事項(xiàng)必須簽署明確、具體的意見。
有的領(lǐng)導(dǎo)干部只管自己任上的事情，對(duì)歷史遺留問題不理不睬，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為此，“20條”中明確開展治理“新官不理舊賬”行動(dòng)，要求各級(jí)各部門全面梳理歷史遺留問題，實(shí)行銷號(hào)管理。“省級(jí)層面的政策措施中第一次明確提出要解決這一問題，表明了省委的決心，相信會(huì)取得較好的效果。”傅奎說。
抓好落實(shí)
推動(dòng)有關(guān)決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、實(shí)際成果
20條措施、4000來字，措施出臺(tái)前經(jīng)過“千錘百煉”，力求行文規(guī)范、通俗易懂，踐行了轉(zhuǎn)文風(fēng)的要求。
“內(nèi)容上不再‘穿靴戴帽’，沒有一句空話套話，而是開門見山、簡(jiǎn)明扼要。”林彰良說，在“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和專項(xiàng)工作見實(shí)效”方面，原本有一條寫的是“扎實(shí)推進(jìn)污染防治”。集中討論時(shí)，大家感覺到這句話有點(diǎn)“虛”，將其改成了“強(qiáng)化污染防治責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)、推動(dòng)工作落實(shí)。
“20條”中有一句話：“開展治理‘新官不理舊賬’行動(dòng)”。但這句話最開始的表述并不是這樣，初稿中寫的是“開展‘新官清理舊賬’行動(dòng)”，后來簡(jiǎn)寫為“開展‘新官理舊賬’行動(dòng)”。
改寫俗語，是否合適？經(jīng)過一番“辯論”，大家認(rèn)為這樣的表述有些詞不達(dá)意、讓人費(fèi)解，最終決定改為現(xiàn)在的說法——“開展治理‘新官不理舊賬’行動(dòng)”，讓廣大干部群眾一目了然。
措施發(fā)布，要求有回音。
湖南省政府推出了“一件事一次辦”改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
3月25日上午，湖南省委第五輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)召開。會(huì)議時(shí)間控制在1個(gè)半小時(shí)之內(nèi)。會(huì)議明確巡視要緊盯不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子等錯(cuò)誤表現(xiàn)，以及空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)等突出問題。
“過去不是沒有好文件，而是沒有落實(shí)好。”許多基層干部表示，對(duì)形式主義、官僚主義痛下重拳，才能形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動(dòng)有關(guān)決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、實(shí)際成果。
