民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。“十四五”規(guī)劃綱要草案對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，政府工作報告也提出一系列新舉措。
進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將面對哪些新課題，呈現(xiàn)哪些新變化？
鮮花盛開的湖北省宜昌市秭歸縣屈原鎮(zhèn)西陵峽村村貌。新華社發(fā)
脫貧之后怎么干
當前，我國所有貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。如何鞏固拓展脫貧成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧，廣受關(guān)注。
規(guī)劃綱要草案提出，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。政府工作報告強調(diào)，對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。
“一些地區(qū)雖然已經(jīng)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力還不強。要健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。”全國人大代表、安徽省六安市副市長孫學龍說，要變“人找救助”為“救助找人”。
產(chǎn)業(yè)是根本。“這幾年脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、市場還不強。要發(fā)展加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展質(zhì)量。”甘肅蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會會長馬利民代表說，今年他們將開發(fā)預(yù)包裝食品，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
“防止因病致貧返貧是‘硬骨頭’，今后對口支援要更精準，分層分級做好重點人群健康管理、大病救助、社會互助等。”湖南省郴州市第一人民醫(yī)院院長雷冬竹代表說。
糧食安全怎么保
“解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。”政府工作報告中的這句話，引起代表委員強烈共鳴。
種子和耕地，是兩個關(guān)鍵。
規(guī)劃綱要草案提出，加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，正會同有關(guān)部門研究制定打好種業(yè)翻身仗的行動方案，力求10年左右時間實現(xiàn)重大突破。海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫已開建，新的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫今年將建好，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面要盡可能突破，加快培育育繁推一體化種子企業(yè)。
“加強知識產(chǎn)權(quán)保護勢在必行。”全國政協(xié)常委、中化集團董事長、中國化工集團董事長寧高寧說，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，加大對違法侵權(quán)的執(zhí)法力度，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境，才能徹底改善種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，是今年我國發(fā)展主要預(yù)期目標之一。
“‘藏糧于地、藏糧于技’是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)關(guān)鍵。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、實施黑土地保護工程，都是利長遠的舉措。”中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學會會長陳萌山委員說，面積、產(chǎn)量要年年抓，糧食安全黨政同責要落實。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么興
從大路貨到新奇特，從“路邊賣”到“網(wǎng)上賣”，從賣產(chǎn)品到賣風景……鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)日漸紅火。規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。
代表委員們認為，既要注重產(chǎn)品“調(diào)優(yōu)”，也要生產(chǎn)方式“調(diào)綠”。
“推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，都是重要抓手。”東北財經(jīng)大學教授武獻華委員說。
“要多措并舉推廣以‘減肥、減藥、節(jié)水’和‘耕地質(zhì)量提升、作物產(chǎn)量提升和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升’的生態(tài)種植模式。”全國人大代表、金正大集團董事長萬連步建議。
今年中央一號文件提出，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。
“采收、存儲、保鮮、運輸是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)‘老大難’，每年因采收不當、冷鏈物流不發(fā)達造成的損耗巨大。”新希望集團董事長劉永好委員建議，加快發(fā)展數(shù)字化倉庫和冷鏈物流，完善標準和法規(guī)，實現(xiàn)從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
農(nóng)村環(huán)境怎么建
望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……規(guī)劃綱要草案強調(diào)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜建設(shè)好衛(wèi)生廁所，加快與之配套的污水處理設(shè)施等建設(shè)，都是農(nóng)民期待解決的問題。”甘肅省臨夏州廣河縣莊窠集鎮(zhèn)西坪村黨支部書記馬天龍代表說。
“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民建的，要尊重農(nóng)民的意見，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞縮小版的城市。”安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記王紹南代表說，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，關(guān)鍵是規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也要“兩手抓”。
“目前到村的設(shè)施有一定基礎(chǔ)，堵點主要在進村入戶上。”全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平說，下一步要將水電路氣訊等公共設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，加快通組路和村內(nèi)主干道硬化，加強資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)。
“基層干部負擔繁重，數(shù)字化公共服務(wù)滯后，迫切需要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。”王紹南代表說，軟件方面，要提高農(nóng)村教育和醫(yī)療養(yǎng)老條件，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感。
城鄉(xiāng)之間怎么融
當前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。規(guī)劃綱要草案提出，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動。
陳萌山委員認為，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障。
“城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才仍是瓶頸。”重慶市巫山縣委書記李春奎代表認為，既要做增量，吸引“新農(nóng)人”，還要激活存量，發(fā)揮“土專家”“田秀才”等作用。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐委員表示，圍繞深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，規(guī)劃綱要草案都做出部署，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入實施。
“金融服務(wù)不能缺位，要加快健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，完善適配政策與機制，提供系統(tǒng)的金融服務(wù)與產(chǎn)品，真正支持產(chǎn)業(yè)更強、農(nóng)民更富、鄉(xiāng)村更美。”全國人大代表、建設(shè)銀行湖南省分行行長文愛華說。
