油溪橋村一景。
近年來，湖南省婁底市新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村通過建設(shè)村級事務(wù)積分考評管理制度，讓村里大小事務(wù)都以“積分”體現(xiàn)，村民根據(jù)積分參與村集體收入分紅，黨員干部根據(jù)積分管理考核，撬動鄉(xiāng)村治理改革，帶領(lǐng)全村群眾不等不靠、自主脫貧，趟出了一條農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收的新路子。
油溪橋村曾是一個“爛村”，村里賭博成風(fēng)，紅白喜事大操大辦，彩禮這個“紅色催款單”更成了脫貧的大負(fù)擔(dān)，村集體欠債數(shù)萬元，因此村級組織建設(shè)評分曾列全縣倒數(shù)第二。“有女莫嫁油溪橋，干死蛤蟆累死牛”，這首鄉(xiāng)謠道出了這里的落后與辛酸。
2007年，油溪橋村“兩委”進(jìn)行改選，33歲的彭育晚不顧家人反對，放下南寧和廣州的事業(yè)，毅然回到家鄉(xiāng)，高票當(dāng)選油溪橋村黨支部書記兼村主任。當(dāng)選后，面對村黨組織渙散、黨員老齡化的問題，彭育晚決定采取公開承諾、公開競選的方式推選村“兩委”成員，讓參選者談思路、表決心、作承諾，把有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感的人選出來，讓他們成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”。如今，村“兩委”成員平均年齡不到36歲，其中大專以上學(xué)歷就有6人。
為了有效地組織和引導(dǎo)村民參與村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、文明創(chuàng)建等各項事務(wù)，彭育晚對“戶主文明檔案袋”進(jìn)行了二次創(chuàng)新，分門別類地對家庭人員結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色等進(jìn)行統(tǒng)計，對每戶經(jīng)驗、貢獻(xiàn)、善舉進(jìn)行登記，對違規(guī)違法行為進(jìn)行通報記錄，年底時檔案袋與戶主全家見面、全村張榜公布，讓村民“比作為、照鏡子”。在此基礎(chǔ)上，采取以積分考核管理的形式，通過登記、審核、公示、講評、獎懲等各個環(huán)節(jié)，村里大小事務(wù)的參與程度都能通過積分得以體現(xiàn)。
積分制的產(chǎn)生和落地都離不開村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部對積分制管理實行嚴(yán)格責(zé)任分工，成立了積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)積分管理籌劃、積分審核認(rèn)定以及考核考評等各個環(huán)節(jié)。村小組黨員干部以身作則，帶頭推行積分制，以“一班人”帶動“全村人”。
為了讓積分制的設(shè)置更加具有廣泛性，為村民所接受，村黨支部堅持民意導(dǎo)向，積分制怎么搞，由大家提議、商議、審議，全部交給“閱卷”人來商定。為此，油溪橋村黨支部決定分“三步走”制訂推廣積分制。第一步，實現(xiàn)“策由民選”。各院組長通過“老方法、新媒體”并用的方式廣而告之，全面提升村民的知曉度、認(rèn)可度和參與度。6個院組長分片包干負(fù)責(zé)，及時搜集村民群眾的建議。第二步，實現(xiàn)“規(guī)由民定”。對有利于村集體發(fā)展的“金點子”，實時提交村“兩委”討論，征詢各家各戶意見，充分凝聚民智。最終，油溪橋村以經(jīng)過七次修訂的村規(guī)民約與征集到的民意為基礎(chǔ)，因村制宜，依法依規(guī)，逐步完善與細(xì)化了積分內(nèi)容和實施細(xì)則，形成了可操作性強的積分制草案。第三步，實現(xiàn)“事由民決”。油溪橋村召開村民代表大會，投票表決通過了積分制草案，并在實施執(zhí)行中及時查漏補缺，予以動態(tài)完善。
在村民群眾籌劃“全參與”的同時，積分制的內(nèi)容也實現(xiàn)了村級事務(wù)“全覆蓋”。獎勵分、處罰分主要根據(jù)參與村級事務(wù)的情況，以及涉及突發(fā)事件、公共安全、社會治安等重要事項中的特殊貢獻(xiàn)情況或造成嚴(yán)重不良影響情況確定。并將村規(guī)民約各項內(nèi)容納入積分制賦分項目，禁燃禁炮、禁賭禁毒、不準(zhǔn)大操大辦紅白喜事等移風(fēng)易俗的事務(wù)納入積分管理，禁伐、禁獵、禁漁、禁塑、禁煙也都納入積分管理，將“多勞多得、不勞不得”的義務(wù)籌工籌勞納入積分管理。最終有35個加分子項，41個扣分子項。
專注“小積分”，答好“新考卷”。油溪橋村對登記、審核、考評、獎懲等每個流程進(jìn)行全程管控，讓積分制在油溪橋村落地見效。
油溪橋村村委會建立了管理臺賬與積分手冊，嚴(yán)格規(guī)范操作。對加減分事項實行一事一記錄，一月一審核，一季一公示，一年一核算。村干部直接掛點擔(dān)任院落院長，負(fù)責(zé)各自院落積分制落實。農(nóng)戶可通過口頭、電話等多種方式申報積分，明確時間、地點、事由，并提供相關(guān)證據(jù)。經(jīng)小組成員核實后進(jìn)行加扣分，并計入管理臺賬。村積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月對村民積分進(jìn)行審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果在每月28日審核后，在積分卡上登記，并在案卷記錄上統(tǒng)計相應(yīng)數(shù)據(jù)。村民的積分情況每季度在村務(wù)公開欄等醒目位置進(jìn)行公示，接受廣大村民監(jiān)督。有異議的可向村“兩委”反映，經(jīng)調(diào)查核實后作出妥善處理。每年末進(jìn)行核算，積分以交辦事務(wù)本、加扣分登記冊、會議記錄本、管理臺賬、積分卡等為依據(jù)，結(jié)果登記進(jìn)檔案，第二年重新開始計算。
積分制還與村干部工資績效、個人考評直接掛鉤，對其出勤、公益事業(yè)捐獻(xiàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、任務(wù)完成、群眾滿意度等情況進(jìn)行綜合考核，定補干部年終最后一名黃牌警告，連續(xù)2年黃牌的不列入下屆村干部候選人范圍，其他定崗干部如出現(xiàn)負(fù)分且是最后一名則淘汰，定崗人員連續(xù)2年獲得第一名的，下屆村“兩委”換屆時優(yōu)先提名。同時，將全體村民的年度總積分與村集體收入分配掛鉤，集體收入的一定比例用于積分分紅，負(fù)分不能分紅。
積分不僅可以在年底分紅，還可以兌換服務(wù)、物質(zhì)獎勵、精神鼓勵和享受有關(guān)激勵政策。“讓村積分制管理細(xì)則類似于家規(guī)家訓(xùn)，我們擬將積分檔案收藏到正在籌建的鄉(xiāng)村振興陳列館，使其成為子孫后代的永久精神財富。”彭育晚說。
“油溪橋?qū)⒉粩嗵剿鬣l(xiāng)村治理新路，立足一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終達(dá)到村民成員工、農(nóng)戶變股東，帶領(lǐng)全村從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向公司市場化發(fā)展，實現(xiàn)共商、共建、共享、共富目標(biāo)！”彭育晚表示。
積分制的推行，讓油溪橋村黨員干部爭相“得分”，“積”出了基層組織力。積分管理將黨員考核轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕容^，先進(jìn)“后進(jìn)”一目了然，將黨員的言行表現(xiàn)完全展現(xiàn)在群眾眼前，接受評議和監(jiān)督，讓每名黨員身上有擔(dān)子、心中有壓力、工作有動力，促使其主動聯(lián)系服務(wù)群眾，盡最大可能為群眾辦實事、辦好事。2018年，油溪橋村32名黨員就比全村其他村民多捐獻(xiàn)1920個義務(wù)工，形成了黨員干部“爭先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕”的良好氛圍，村級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強。
積分制的推行，讓油溪橋村村民爭相“攢分”，“積”發(fā)了內(nèi)生源動力。積分管理將村民踐行村規(guī)民約情況與參與村級發(fā)展分紅等切身利益掛鉤，凝聚了村民合力，激發(fā)了干事的內(nèi)生動力，村民紛紛把村里的事當(dāng)成“自家事”來辦，“搶著干”的村民越來越多，“站著看”的村民越來越少。
積分制的推行，也讓油溪橋村不斷“加分”，“積”活了農(nóng)村生產(chǎn)力。油溪橋村沒有區(qū)域優(yōu)勢，離縣城40公里；沒有資源優(yōu)勢，人均不到0.5畝石灰?guī)r干旱地；更沒有基礎(chǔ)優(yōu)勢，曾經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債4.5萬元，村民人均純收入不到800元。積分制的實施，最大限度地激發(fā)了村民自我管理、自我生產(chǎn)和參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，形成了村民致富與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)、“大河有水小河滿”的生動景象。在村里黨員干部的示范帶動下，油溪橋村先后形成了鄉(xiāng)村旅游、四季水果、小籽花生、田魚、甲魚等五大支柱產(chǎn)業(yè)，是全省第一個整村成功創(chuàng)建國家級3A景區(qū)的村級單位。2018年，油溪橋村集體收入達(dá)到112萬元，同比增加55.5%；村民人均純收入達(dá)到19544元，同比增加23.2%。
以往，油溪橋村“三天不下雨就旱、三天下大雨就澇、遇旱遇澇就向上面把苦叫”。現(xiàn)在的油溪橋村，看不到一場牌局，找不到一點垃圾，桃李芬芳中游人不斷。2018年以來，全國各地專程前來該村考察學(xué)習(xí)的單位就有320多家。婁底市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長袁若寧認(rèn)為，“小積分”激發(fā)了主體活力，實現(xiàn)了基層治理與村級發(fā)展的互促互進(jìn)，賦予了鄉(xiāng)村社會治理新動能。
記者手記
吳礫星
油溪橋村舊貌變新顏，主要得益于村級事務(wù)管理積分制的創(chuàng)新之舉，“積分制”的推行讓每個村民既是振興油溪橋村的參與者，也是最大受益者，也讓油溪橋村走出了獨具特色的鄉(xiāng)村善治之路。
要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織就要成為群眾的“主心骨”，只有充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，才能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力。油溪橋村通過加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這給積分制的制訂與落地提供了堅強的組織保證。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。油溪橋村在推行積分制的基礎(chǔ)上，牢牢牽住產(chǎn)業(yè)興旺這個“牛鼻子”，深耕本土資源，形成了5大支柱產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民錢袋鼓起來，獲得感、幸福感日漸豐盈，為鄉(xiāng)村治理提供了厚實的現(xiàn)實基礎(chǔ)和不竭動能。
鄉(xiāng)村治，百姓安。要讓鄉(xiāng)村社會治理更加有效、充滿活力、和諧有序，就要堅持以人民為中心。油溪橋村在實行積分制的過程中，“問政于民、問需于民、問計于民”，激發(fā)了村民自我管理的內(nèi)在動力，形成了共建共治共享的基層社會治理格局，為鄉(xiāng)村振興注入澎湃力量，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
