編者按 習近平總書記9月16日在湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村服務中心考察調研時強調，要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實服務事項，提高為民服務水平，增強為民服務的精準性和實效性。
瀏陽市永安鎮(zhèn)俯瞰。
為介紹湖南省推進基層公共服務改革，實行“一站式服務”“一門式辦理”的經驗做法，本報記者走進湖南鄉(xiāng)村，感受精準服務、實效服務給群眾帶來的獲得感。
只進一道門、面對一扇窗，不用往返奔波，甚至不需要帶身份證，便可以在村里辦理諸如老年證、生育證等事項……這一過去難以想象的情景，如今卻在湖南省的鄉(xiāng)村上演著。
2019年7月，湖南省出臺加強基層建設系列新政，其中《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限實施方案》要求，加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋，實行“一站式服務”“一門式辦理”……
日前，記者來到三湘大地，定格新政“落地表情”。
常德市臨澧縣四新崗鎮(zhèn)政務服務中心承諾語。
新政獲得感，群眾看得見摸得著
“蔡根生老人的老年優(yōu)待證已經辦妥了。”在常德市臨澧縣四新崗鎮(zhèn)雨臺社區(qū)黨群服務中心，負責“一門式”辦理的杜潔新指著電腦對記者說，不到10分鐘就辦好了，要在以前，至少去縣城兩趟，沒有半個月是辦不下來的，而且還要帶上一摞材料。“現(xiàn)在，部分行政審批事項下放到鄉(xiāng)村，像辦老年證這樣的事，我們通過‘互聯(lián)網+政務服務’一體化平臺，依靠人臉識別技術很快就能搞定，連身份證也不用帶。”
享受新政帶來好處的遠非蔡根生老人一人，類似的故事不絕于耳。記者了解到，針對基層“小馬拉大車”“看得到管不到”等現(xiàn)象，湖南省發(fā)力職責權限規(guī)范，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權52項。各地又依據實際情況，將可以下沉到村（社區(qū)）的服務事項下沉到位，僅岳陽市就下沉了122項，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的理念變成了現(xiàn)實模樣。
為打造基層公共服務改革“承接載體”，湖南省線上、線下雙向發(fā)力，優(yōu)化升級政務服務平臺。一方面推進“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺向村級延伸，另一方面加大投入，建設實體服務大廳。常德市漢壽縣在對281個村精準摸排的基礎上，投入1.9億元建成141個集黨務、政務、村務、商務、公共文化和社會服務為一體的高規(guī)格黨群服務中心；常德市鼎城區(qū)推廣使用智慧黨建政務服務一體化終端機，填補行政辦事窗口8小時以外和節(jié)假日服務盲點，為群眾提供“不打烊服務”。
目前，湖南省已建成村（社區(qū)）服務中心2.9萬個，老年證、生育證、殘疾證等常規(guī)服務事項，在多數(shù)市縣實現(xiàn)了“一網受理、一站辦結”。到今年底，村級“一門式”服務站將實現(xiàn)全覆蓋。
瀏陽市永安鎮(zhèn)坪頭村村民在村便民服務中心辦事。
新政獲得感，得益于改革“涉深水”
改變群眾“辦事難”，行政審批“效率低”，必須打破政府部門職能分割和各自為政的管理思維。將一個個“信息孤島”串聯(lián)起來，便是湖南省基層公共服務改革“涉深水”之舉。
早在2018年，湖南部分地區(qū)就上線了“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺，但當時僅僅局限于城市，直到今年該平臺才真正走出“城門”惠及鄉(xiāng)村。
打破部門數(shù)據壁壘、推進一體化平臺“上山下鄉(xiāng)”，常德市走在了前列。7月中旬，常德市提出了“進大廳、交數(shù)據、做終端”的硬要求。所謂“進大廳”，是指進入“政務服務”一體化平臺，包括網上政務服務大廳和實體政務服務大廳；所謂“交數(shù)據”，是指在絕對保密的情況下，無條件交換數(shù)據、共享使用；而“做終端”則是探索手機“一網通辦”、村（居）服務兜底工作模式。
“其中，推進數(shù)據互通，打破‘信息孤島’是工作難點，沒有任何捷徑可言，我們只能挨家挨戶敲門，逐戶采集核對各項數(shù)據。”漢壽縣基層黨建辦主任曾文杰說，聶家橋鄉(xiāng)是他們縣的試點鄉(xiāng)，在該鄉(xiāng)的堤北社區(qū)，由社區(qū)干部、網格員、駐村工作隊和志愿者組成的團隊跑遍了603戶村民家，將52項數(shù)據一一梳理核對提交。常德市鼎城區(qū)已整理上傳數(shù)據2.6億余條，實現(xiàn)了數(shù)據橫向（職能部門之間）、縱向（上下級之間）貫通。
這些數(shù)據匯總到常德市“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺后，使該市率先實現(xiàn)行政審批事項刷臉辦理、無證明辦理，甚至不出門辦理成為可能。臨澧縣行政審批服務局副局長裴先桂說，通過人臉識別，村級“一門式”窗口服務人員可以獲得辦事群眾身份證、戶口本、駕駛證等8項證照在內的相關數(shù)據，未來還將有112項電子證照被納入其中。漢壽縣將第一批19個下沉事項的申報材料由67項精簡為30項，辦事流程由原來的56項簡化為24項，老年優(yōu)待證、失業(yè)登記證等事項實現(xiàn)了“秒批”。鼎城區(qū)還將人臉識別功能廣泛應用于學校核實學生信息、醫(yī)院核實病患信息、燃氣自來水業(yè)務辦理等多個方面。
隨著“我的常德”APP上線，數(shù)據接入到手機端行政服務平臺，行政事項審批也由“一門式”辦理簡化到“不出門”辦理。
記者在“我的常德”政務欄目看到，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、戶籍辦理等30多個事項均可在線辦理，水、電、氣繳費功能也陸續(xù)上線。截至目前，常德實名注冊APP的黨員超過三分之二，預計年內總用戶將突破100萬。
新政獲得感，來自于補齊服務短板
“一門式”政務服務模式的構建，既需要串聯(lián)“信息孤島”，也需要提供各類保障，補齊服務短板。
今年以來，衡陽市、婁底市加大投入力度，計劃拿出4.3億元、2.3億元改造農村綜合服務平臺；益陽市為每個村（社區(qū)）新增5萬元“一門式”專項經費；永州市冷水灘區(qū)統(tǒng)一制定村級服務事項清單、賦權清單，防止“上面千條線，下面一團麻”。
金融知識缺乏是制約農村發(fā)展的“軟肋”。瀏陽市有針對性地開展了“金融村官”進萬家活動，選派瀏陽農商銀行工作人員，協(xié)助駐點村（社區(qū)）開展公共金融服務。作為首批“金融村官”之一的蘇獻國，已駐扎永安鎮(zhèn)坪頭村服務兩個星期，為多家小微企業(yè)和農戶提供金融咨詢。
為承接好各類下沉服務事項，破解人手不夠、素質不高的矛盾，常德市在對全市2262個村（社區(qū)）綜合服務平臺摸底之后，面向社會招聘黨建聯(lián)絡員，并兼任便民服務中心主任和政務、商務代辦員，要求政治素質高、服務意識強、具有大專以上學歷、熟悉計算機操作。鼎城區(qū)在全區(qū)范圍內推行辦理事項激勵機制，服務業(yè)績突出的黨建聯(lián)絡員，不僅可以獲得物質獎勵，還可優(yōu)先推薦擔任村主干。
“一門式”政務服務模式，還為基層干部減負提供了硬支撐。得益于高標準農村綜合服務平臺建設，漢壽縣281個村（社區(qū)）都配備了視頻會議集成系統(tǒng)，滿足了實時召開視頻會議的需求，讓基層干部少跑路，多履職。“今年以來，縣里發(fā)文比去年同期少了53件，督查考核事項精簡至19項，去縣里開會的次數(shù)也少了一半，讓我們有更多的精力為鄉(xiāng)村、為群眾謀福祉，群眾獲得感滿滿的。”聶家橋鄉(xiāng)黨委書記解哲由衷感慨。
